【治國理政新實踐】廣東深化農(nóng)村改革綜合性實施方案出臺

　　《關(guān)于我省深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)出臺。《方案》按照中央部署聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度五大領(lǐng)域。

　　黨的十八屆三中全會以來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門大力推進農(nóng)村改革，我省農(nóng)村綜合改革不少領(lǐng)域和方面走在全國前列。去年8月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，我省認真貫徹落實，根據(jù)廣東實際，研究制定貫徹措施，將農(nóng)村綜合改革向縱深推進。

　　近日，筆者從省委農(nóng)辦獨家獲悉，《關(guān)于我省深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)出臺。《方案》按照中央部署聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度五大領(lǐng)域。

　　對此，筆者專訪了省委農(nóng)辦主任陳祖煌、省委農(nóng)辦農(nóng)村改革處副處長丁艷平，他們結(jié)合廣東農(nóng)村改革進展，對改革方向、主要內(nèi)容和政策措施、進度要求等進行了解讀。

　　●南方日報記者 胡新科 通訊員 劉正躍

　　已建成1525個縣鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺

　　“只做加法不做減法，中央原則要求結(jié)合廣東實際具體化。”陳祖煌表示，這也是省委、省政府對廣東落實中央農(nóng)村綜合改革方案的總體要求。《方案》全面部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作。

　　“廣東農(nóng)村綜合改革的特色之一便是尤其注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是重要的一條。”陳祖煌告訴筆者，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)，而當前已在全省鋪開的土地確權(quán)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

　　按照國家部署，2014年我省啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，在全省18個縣和6個鎮(zhèn)開展確權(quán)試點工作。2015年在試點基礎(chǔ)上全面鋪開，至2015年底，全省已有104個縣（市、區(qū)）799個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10235個行政村啟動了土地確權(quán)，完成實測面積371萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書13.4萬份。2016年，廣東全省被納入土地確權(quán)“整省推進”試點。

　　《方案》提出，要在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

　　“確權(quán)之后，土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營都至關(guān)重要。但是通過什么流轉(zhuǎn)？”陳祖煌認為，需要一個公開透明、合法有序、制度完善的平臺。

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