【治國理政新實(shí)踐】廣東深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案出臺(tái)

　　《關(guān)于我省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)出臺(tái)。《方案》按照中央部署聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度五大領(lǐng)域。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門大力推進(jìn)農(nóng)村改革，我省農(nóng)村綜合改革不少領(lǐng)域和方面走在全國前列。去年8月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)，根據(jù)廣東實(shí)際，研究制定貫徹措施，將農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)。

　　近日，筆者從省委農(nóng)辦獨(dú)家獲悉，《關(guān)于我省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)出臺(tái)。《方案》按照中央部署聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度五大領(lǐng)域。

　　對此，筆者專訪了省委農(nóng)辦主任陳祖煌、省委農(nóng)辦農(nóng)村改革處副處長丁艷平，他們結(jié)合廣東農(nóng)村改革進(jìn)展，對改革方向、主要內(nèi)容和政策措施、進(jìn)度要求等進(jìn)行了解讀。

　　●南方日報(bào)記者 胡新科 通訊員 劉正躍

　　已建成1525個(gè)縣鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)

　　“只做加法不做減法，中央原則要求結(jié)合廣東實(shí)際具體化。”陳祖煌表示，這也是省委、省政府對廣東落實(shí)中央農(nóng)村綜合改革方案的總體要求。《方案》全面部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作。

　　“廣東農(nóng)村綜合改革的特色之一便是尤其注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是重要的一條。”陳祖煌告訴筆者，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)，而當(dāng)前已在全省鋪開的土地確權(quán)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

　　按照國家部署，2014年我省啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，在全省18個(gè)縣和6個(gè)鎮(zhèn)開展確權(quán)試點(diǎn)工作。2015年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開，至2015年底，全省已有104個(gè)縣（市、區(qū)）799個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10235個(gè)行政村啟動(dòng)了土地確權(quán)，完成實(shí)測面積371萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書13.4萬份。2016年，廣東全省被納入土地確權(quán)“整省推進(jìn)”試點(diǎn)。

　　《方案》提出，要在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

　　“確權(quán)之后，土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營都至關(guān)重要。但是通過什么流轉(zhuǎn)？”陳祖煌認(rèn)為，需要一個(gè)公開透明、合法有序、制度完善的平臺(tái)。

　　廣東在打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)可謂花了大力氣，摸索出了寶貴經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月底，全省（不含深圳市，下同）共建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)128個(gè)、鎮(zhèn)級平臺(tái)1397個(gè)，縣鎮(zhèn)兩級覆蓋率分別為96%、97%，佛山、東莞兩市率先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息互聯(lián)互通。

　　陳祖煌認(rèn)為，作為農(nóng)村綜合改革重要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)，既是創(chuàng)新農(nóng)村治理、化解涉農(nóng)矛盾、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。以佛山市為例，平臺(tái)運(yùn)行以來，因農(nóng)村“三資”管理問題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上。

　　通過產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的市場化機(jī)制，還拓寬了農(nóng)民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省各級平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易19.7萬宗，交易金額約1466億元，普遍實(shí)現(xiàn)溢價(jià)交易。

　　陳祖煌表示，下一步將健全和完善全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系，已完成縣鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)的市縣，要將平臺(tái)延伸到省市一級，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在村民小組一級的地區(qū)，將平臺(tái)延伸到村民小組一級，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入平臺(tái)監(jiān)管和交易。

　　全省各地已建有9.7萬個(gè)村民理事會(huì)

　　《方案》提出，在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，以村民小組或自然村為基本單元進(jìn)行自治試點(diǎn)，在某種程度上是借鑒了清遠(yuǎn)的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗(yàn)，對基層放權(quán)，充分挖掘基層自治能力。

　　在陽山縣東江村開展的新農(nóng)村建設(shè)中，村民理事會(huì)便發(fā)揮出積極作用。“土地是農(nóng)民的命根子。通過理事會(huì)反復(fù)做工作，爭取到了大家支持，八成建設(shè)用的土地是大家自愿送出來的，只有少數(shù)是置換。”東江村民理事會(huì)長陳晉勛介紹。

　　陳祖煌認(rèn)為，在解決一些“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無人管”的農(nóng)村治理難題上，村民理事會(huì)可發(fā)揮巨大作用，如土地確權(quán)、公益事業(yè)、鄰里糾紛等內(nèi)部事務(wù)上。“關(guān)鍵要加強(qiáng)引導(dǎo)培育規(guī)范，使其成為在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助開展村民自治的群眾性組織。”

　　目前，全省各地自然村（村民小組）村民理事會(huì)有9.7萬個(gè)，占20戶以上自然村總數(shù)的64.4%，其中云浮、清遠(yuǎn)、梅州等地均出臺(tái)了規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　《方案》提出，下一步將探索創(chuàng)新民主協(xié)商形式，培育村民理事會(huì)、村民議事會(huì)，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位參加協(xié)商。

　　英德市石牯塘鎮(zhèn)葉屋村是最早由村民理事會(huì)牽頭實(shí)行土地互換并地，成功解決土地細(xì)碎化問題的村莊。由村民理事會(huì)協(xié)助做好村民工作，開展土地互換并地，實(shí)行“先互換、再確權(quán)”，陽山縣2908個(gè)村民小組開展自愿互換整合耕地35.49萬畝。

　　丁艷平告訴筆者，《方案》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營，“以前農(nóng)業(yè)經(jīng)營性體系強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)、合作社，但農(nóng)戶家庭經(jīng)營是合作經(jīng)營、適度規(guī)模的基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的體現(xiàn)”。

　　同時(shí)《方案》還提出，到2016年底前，出臺(tái)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案，制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)農(nóng)村合作金融發(fā)展指導(dǎo)意見。2017年底，全面建成農(nóng)村信用體系，金融服務(wù)站點(diǎn)覆蓋全省鎮(zhèn)村。

　　《方案》還在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制上作出了要求，2016年底前，實(shí)現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全省覆蓋，建立醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。2017年底前，基本實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。

　　陳祖煌表示，農(nóng)村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，對促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大作用。“農(nóng)村改革需要進(jìn)一步深化摸索，要保持思想不松懈、力度不減弱，鼓勵(lì)各地以村鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)施小微改革，為全面深化農(nóng)村改革提供基礎(chǔ)性支持”。

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