【治國理政新實踐】廣東深化農村改革綜合性實施方案出臺

　　廣東在打造農村產權流轉管理服務平臺可謂花了大力氣，摸索出了寶貴經驗。據統(tǒng)計，截至2015年12月底，全省（不含深圳市，下同）共建成縣級農村產權流轉管理服務平臺128個、鎮(zhèn)級平臺1397個，縣鎮(zhèn)兩級覆蓋率分別為96%、97%，佛山、東莞兩市率先在全市范圍內實現平臺信息互聯互通。

　　陳祖煌認為，作為農村綜合改革重要內容的產權平臺建設，既是創(chuàng)新農村治理、化解涉農矛盾、保護農民權益的重要保障，同時也是農村黨風廉政建設的重要抓手。以佛山市為例，平臺運行以來，因農村“三資”管理問題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上。

　　通過產權平臺建設構建農村集體資產管理和交易的市場化機制，還拓寬了農民增收渠道。據統(tǒng)計，2015年全省各級平臺服務農村產權交易19.7萬宗，交易金額約1466億元，普遍實現溢價交易。

　　陳祖煌表示，下一步將健全和完善全省統(tǒng)一的農村產權流轉管理服務平臺體系，已完成縣鎮(zhèn)平臺建設的市縣，要將平臺延伸到省市一級，建立全省統(tǒng)一的農村流轉產權管理服務平臺。在農村集體資產集中在村民小組一級的地區(qū)，將平臺延伸到村民小組一級，力爭實現農村集體資產全部納入平臺監(jiān)管和交易。

　　全省各地已建有9.7萬個村民理事會

　　《方案》提出，在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，以村民小組或自然村為基本單元進行自治試點，在某種程度上是借鑒了清遠的“三個重心下移”經驗，對基層放權，充分挖掘基層自治能力。

　　在陽山縣東江村開展的新農村建設中，村民理事會便發(fā)揮出積極作用。“土地是農民的命根子。通過理事會反復做工作，爭取到了大家支持，八成建設用的土地是大家自愿送出來的，只有少數是置換。”東江村民理事會長陳晉勛介紹。

　　陳祖煌認為，在解決一些“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的農村治理難題上，村民理事會可發(fā)揮巨大作用，如土地確權、公益事業(yè)、鄰里糾紛等內部事務上。“關鍵要加強引導培育規(guī)范，使其成為在基層黨組織領導下、協助開展村民自治的群眾性組織。”

　　目前，全省各地自然村（村民小組）村民理事會有9.7萬個，占20戶以上自然村總數的64.4%，其中云浮、清遠、梅州等地均出臺了規(guī)范發(fā)展的指導意見。

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