上海供給側改革方案正在研究 國企有啥行動？

　　■本報記者 徐蒙

　　當國企改革和“供給側”相遇，能擦出什么火花？

　　最近，上海推進供給側結構性改革的各方面政策方案正在研究設計之中。上海供給側改革從何切入、如何發力？專家學者、政府部門展開的一系列調研和討論中，國資國企成為各方關注焦點。上海國資國企已開始從供給側發力，探索新一輪的結構調整、優化升級以及制度創新。

　　產能減法，讓企業輕裝上陣

　　“三去一降一補”，幾乎每個環節，都和上海的國企密切相關。上海市政府發展研究中心指出，雖然橫向比較上海產能過剩壓力相對不大，但低效供給仍大量存在，僅50個區縣產業結構調整重點地區，涉及的產業能級低、環境污染重、低附加值企業就有4500家，占地約5萬畝，相當于一個長寧區。

　　在這些處于低效供給端的企業中，國企仍占據不小比重。相比之下，民營企業市場程度高、機制靈活、嗅覺敏銳，近年來，上海有許多民企通過“市場出清”，淘汰和轉移落后產能。國企則受制于體制機制和歷史包袱，關停并轉的難度高得多。

　　近年來，上海在國資國企改革過程中，“去產能”同步進行，通過整體上市、國資流動，用盤活存量的辦法，讓不少老牌國企擺脫沉重的過剩產能負擔，輕裝上陣。

　　上海市國資委介紹，今年上海將繼續堅持做優增量、盤活存量、主動減量，創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”的工作清單將在年內正式發布。上海還將以市場為導向、以資本為紐帶，推動企業開放性市場化聯合重組，實現與全市產業結構調整、園區轉型升級相互聯動。

　　“2016年，上海國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障領域的集中度將再提高5個百分點，達到75%以上。”市國資委負責人介紹。

　　創新加法，提供最有效供給

　　今年4月北京車展之前，上汽集團將與阿里巴巴一起，發布歷時兩年研發的“互聯網汽車”。這將不是車展上吸引眼球的概念車，而是一款將要量產的產品。盡管國內跨界合作不少，“互聯網+汽車”的全新行業風起云涌，但真刀真槍做出創新產品并直面市場消費者，上海國企仍執牛耳。

　　這是上海國企在創新引領中的一個縮影。上海承擔著建設具有全球影響力的科技創新中心的國家戰略，創新供給又是供給側中最重要的一環。和輝AMOLED、高端硅基材料、國產CPU、燃氣輪機等，一系列重大創新項目有望在今年形成關鍵突破。

　　據悉，今年上海將發揮國有企業在科創中心建設中的示范作用，將以落實鼓勵和支持企業科技創新的9條措施為重點，進一步完善創新考核、激勵和評價制度體系。

　　今年，上海將繼續實施“三個視同于一個單列”考核政策，重點開展創新轉型專項評價，支持企業鼓勵改革創新的容錯機制；將探索建立科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，在高新技術和混合所有制企業實施股權激勵和員工持股；將設立創投基金、共享研發資源、職工技術發明等，推動國資國企改革轉制與推動大眾創業萬眾創新聯動。

　　制度乘法，打破發展束縛

　　“供給側結構性改革最終要落實到企業層面，如何激發企業活力，打破束縛企業發展的制度障礙，發揮企業家在創新中的作用，是當前上海必須解決的問題。”上海市政府發展研究中心主任肖林表示。

　　近日，上海國資的“混合所有制改革”操作指引正式出爐。這份由上海國資委發布的《本市國有企業混合所有制改制操作指引(試行)》，在已發布的此前上海國資推進“混改”的“若干意見”的基礎上，對“混改”在操作層面的細化，就“混改”的一般流程、改制決策、審計評估、產權交易等多個方面進行了明確。

　　截至去年底，上海國資委系統混合所有制企業已占系統企業總戶數的65%、資產總額的58%、主營業務收入的84.5%、凈利潤的93.4%，混合所有制企業已成為上海國企規模、效益、競爭力的主要貢獻者。在上海的“混改”探索中，轉換國企經營機制、實現各種所有制資本取長補短、共同發展，是隱含在數字背后的一條清晰主線，此次操作指引的發布，則是沿著主線方向，提供了更具現實意義的“施工圖”。

　　市國資委介紹，今年上海將繼續以體制機制創新為重點，堅持以管資本為主加強國資監管，實現增強活力與強化監管相統一。上海將以公眾公司為主要實現形式，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，切實完善國資有序進退、合理流動的工作機制；將以國有企業領導人員分類分層管理為核心，探索實施“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”方案，完善市場化選聘和管理企業經營者的制度設計；將以轉變職能、優化流程為重點，加快落實國資監管權力清單和責任清單，完善“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監管”體系。

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