【治國理政新實踐·河南篇】河南產業扶持扶出內生動力

　　近年來，孟州市谷旦鎮米莊村通過大力發展特色種植業摘掉了窮帽子。圖為6月19日，村民黨市民正在收獲紅彤彤的油桃。聶小品攝

　　缺乏“造血”功能，沒有產業支撐，貧困地區難以走上穩固長效的脫貧之路，發展才是脫貧的根本路徑。此次出臺的《河南省產業扶持脫貧實施方案》，堅持以市場為導向、堅持以資源為基礎、堅持以科技為依托、堅持以規模經營為引領，精準勾畫我省的重點脫貧產業、脫貧模式、脫貧平臺等，將有力推動貧困群眾增收脫貧。

　　重點脫貧產業

　　在全面提升貧困地區發展能力的同時，各地要結合實際，圍繞增強貧困人口就業增收能力，積極發展投資少、風險小、帶動大、發展快的脫貧產業。

　　特色農產品產業

　　在貧困地區著力發展地域優勢突出的特色種植業，支持建設一批生態好、效益高、質量優、品牌強的特色農產品生產基地。重點擴大蘋果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產品和山茱萸、丹參等中藥材生產規模，做大食用菌產業，發展特色花卉、苗木、優質茶、特色油料作物等產業。

　　畜牧養殖產業

　　優化貧困地區畜禽養殖結構和生產布局，擴大豫西、豫南淺山丘陵貧困地區的生豬養殖規模，建設豫西和豫西南貧困地區肉牛養殖基地、沿黃和豫西南貧困地區奶業基地、豫東肉禽和豫南水禽生產基地，推動沿黃、沿淮和豫西南貧困地區水產基地建設等。

　　優質糧食產業

　　優化糧食品種結構，擴大強、弱筋優質專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強生物育種、綠色栽培和農技裝備集成創新，進一步提高糧食單產和品質。大力發展秸稈綜合利用，推行種養循環、農牧一體發展模式。推廣優質糧食訂單生產，大力發展糧食深加工，構建產業優勢突出的優質糧食產業鏈和產業集群。

　　設施農業

　　積極擴大名特優新蔬菜生產規模，運輸便利的貧困地區重點發展速生綠葉菜類和精細菜類蔬菜生產，運輸不便的貧困地區重點發展耐貯運的茄果類蔬菜生產。加快完善蔬菜冷鏈物流網絡，支持貧困地區實施產地預冷工程，大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產品。

　　鄉村旅游產業

　　大力發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設伏牛山旅游通道，完善桐柏—大別山、豫東平原貧困縣旅游基礎設施，發展貧困村旅游創客示范基地。實施鄉村旅游后備廂工程等。

　　特色加工產業

　　發揮農產品和勞動力資源優勢，加快發展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農副產品加工業，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產業，引進培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產業，增強貧困地區就業承載能力。

　　電商流通產業

　　實施電商扶貧工程，建設縣服務中心、鄉服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網絡，開展農產品網上銷售、農資代售、快遞代理等服務，對貧困戶、種養大戶、專業合作社等開辦網店給予補助和小額貸款扶持，免費對村服務點和農村網站經營戶進行專業培訓。

　　農村一二三產業融合發展

　　支持貧困地區推行種養業與二三產業交叉融合的產業發展新模式，深入拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，積極發展光伏農業、立體農業、庭院農業、信息化農業、智能化農業、創意農業、工廠化農業等新型業態。

　　專家點評

　　產業扶持脫貧方案抓住了關鍵點。貧困農民種糧之外，“不知道該干點什么”的占多數，“不知道該怎么干”的也不少，“什么都不會干”的人是極少數。產業幫“扶”就是讓貧困者有業可“持”，就像讓殘者有杖、盲者有策、疾者有倚，貧困家庭增收的動能被有效激活。

　　結合貧困地區要素特質興辦脫貧產業，產出成本要低得多。依托資源優勢興辦農家樂、旅游業，促進一二三產業融合發展，讓貧困戶在生產運營環節從業受益或產業鏈上增收，減少外出務工支出，經濟收益和社會效益兼得。現代養殖業看護管護成為重頭，老弱殘疾農民也能參與其中，在場掙錢與居家養病兩廂兼顧。貧困地區發展電商，暢通與外部世界的聯系，適應外部市場導向，電商聚攏形成營銷龍頭，發育壯大三產，吸引二產落地，培育一產規模化生產，能夠助推基地化發展和成片脫貧。

　　一把鑰匙開一把鎖，針對性強的產業扶持事半功倍。托管幫扶借助合作社使耕種增收降成本，社會幫扶充分彰顯制度的優越性，股份制幫扶可推動規模化發展，資產收益幫扶讓貧困家庭擺脫土地束縛，土地權屬與外出務工雙獲益……6

　　——省委政研室農村處處長王民選

　　產業扶持脫貧模式

　　各地根據實際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶和貧困人口協商確定具體產業扶持脫貧模式。

　　直接幫扶模式

　　對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術的貧困對象發展脫貧產業的，給予一定額度資金幫扶。對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

　　托管幫扶模式

　　對無勞動能力或勞動力不足、無法轉移就業的貧困戶，將土地等生產要素托管給種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等經營主體。

　　合作幫扶模式

　　支持貧困村組建專業合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等資金進社入股分紅。

　　社會幫扶模式

　　鼓勵和支持企事業單位、社會組織和個人等社會力量，與貧困村合作發展產業。

　　股份幫扶模式

　　鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產資料折價入股，或將貧困戶的項目補助資金入股，由農業企業、合作社等經營。

　　資產收益模式

　　加快推進貧困地區農村土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權、農村集體林權確權頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經營等形式獲取資產性收益。

　　代種代養幫扶模式

　　對采用借母還犢、寄養付酬、返租倒包等模式帶動貧困戶的企業和專業大戶，在品種引進和改良、標準化養殖場建設等方面給予項目支持。6

　　脫貧故事

　　荒山變寶山

　　魯山縣梁洼鎮一片600多畝的荒坡上，如今安放著數萬張太陽能板，漫山遍野，蔚為壯觀，已經并網發電。記者從鎮政府了解到，這片地土層薄、缺水源，過去只有個別群眾開點荒，而且全是靠天收。

　　現在這片地則變廢為寶，成了群眾致富的好幫手。梁洼鎮這處光伏電站，一畝地付給村民400元租金，還能安排四五十名當地貧困群眾就業。

　　目前，魯山利用荒坡面積大的特點，融入新能源產業大潮，已引進了240億元的光伏發電項目，不僅能有效促進地方經濟發展，還可為貧困鄉鎮提供3.6萬個工作崗位。光伏企業還將建立扶貧開發基金，助力貧困群眾發展致富。6

　　脫貧有了“保險箱”

　　從去年開始，扶溝縣一改過去把財政扶貧資金分散撒胡椒面的做法，以直接參股投資、土地流轉入股、務工折資等多種模式，讓貧困戶和種植、養殖、加工龍頭企業結成利益共同體，避免扶產業不扶貧的現象。

　　汴崗鎮于營、溫樓、五所樓三個村的241戶貧困戶，每戶以5000元財政扶貧資金入股越秀種植專業合作社,共同經營優質胡蘿卜項目。

　　合同規定，對直接參股投資的貧困戶，將采取最低保障收益與股份盈利分紅相結合的辦法。當經營中低于最低保障收益時，園區按最低保障收益標準分配；而當高于最低保障收益時，則按實際股份利潤分紅，讓貧困戶的脫貧致富有了可靠保障。

　　（記者 張海濤）

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