評論：稅收結構優(yōu)化重于收入增長

　　近日，財政部發(fā)布數據顯示，今年1至9月，全國一般公共預算收入121400億元，同比增長5.9%；9月全國一般公共預算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，該數據是自2015年2月以來的首次下降。

　　據財政部分析，稅收下降主要受全面推開“營改增”試點政策減收效應顯現等因素影響。應該說，“營改增”結構性稅改值得肯定，同時也是經濟發(fā)展的必然。我國自2014年經濟進入新常態(tài)后，稅收受周期性波動與增長階段轉換因素疊加的影響，不僅短期內增收壓力加大，從中長期看，正逐步進入增速換擋、結構轉型、稅制優(yōu)化的新階段。筆者認為，我國稅收增速出現下降是一種正?，F象，且從中長期看，稅收將呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。

　　上述判斷主要基于三方面因素：首先，經濟下行壓力依然持續(xù)，全球及中國經濟要走出低迷態(tài)勢仍需時日。國家統(tǒng)計局最近公布今年三季度經濟數據顯示我國經濟呈止跌企穩(wěn)態(tài)勢，如三個季度GDP都為6.7%，它表明我國經濟仍處低迷區(qū)間。且這種低迷趨勢緣于國際經濟疲軟，以及我國經濟面臨“去產能、去庫存、去杠桿”等供給側改革壓力，加之國企改革進入深水區(qū)，完成這些改革任務非一朝一夕之功。因此，稅收增長的基礎仍不牢固。

　　其次，我國結構性減稅任務重、壓力大，建立全面適應中國經濟運行的稅收體制仍任重道遠。2014年以來我國加大了結構性減稅力度，這些結構性減稅措施僅今年就減稅5000億元以上，并在一定程度上加大了未來稅收增長的壓力。而且，目前我國間接稅占稅收比重過高，接近60%，依然高于發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家水平；其比重過高可能加重下游企業(yè)及最終消費者的稅收負擔，也容易影響到政府借助減稅精準發(fā)力的效果。顯然，未來一段時間，我國財稅體制改革將在結構性減稅基礎上逐步展開并不斷深入，如財產稅、個人所得稅等改革也將拉開大幕。

　　再次，我國稅收地區(qū)、行業(yè)結構有所改善，但增長動力有減弱趨勢，提振動力不是短期內能做到的。2014年以來，我國稅收分地區(qū)和行業(yè)的收入結構有所改善，但由于煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)供需矛盾依然突出，增長繼續(xù)放緩，工業(yè)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)利潤增長緩慢，導致相關稅種收入顯著下滑。據相關資料，近年全國煤炭開采、石油加工、黑色金屬冶煉行業(yè)稅收都呈下降之勢，這是導致以資源性行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的中西部地區(qū)稅收增長放緩的重要原因。

　　當然，上述因素只是導致我國稅收中長期穩(wěn)中趨緩的力量，但并不能據此看空我國未來稅收增長的基礎和潛力。一方面，“互聯網+”推出，汽車、電子通信類產品消費的較快增長，以及網購、電子商務等新業(yè)態(tài)的良好勢頭有力推動了服務業(yè)增值稅及汽車行業(yè)相關的消費稅、車輛購置稅等稅種的增長。另一方面，從長期看，隨著我國經濟進一步由工業(yè)主導型向服務主導型轉變，及“雙創(chuàng)”經濟戰(zhàn)略逐漸顯效，未來我國第三產業(yè)無論增長速度還是占GDP比重均將進一步超過第二產業(yè)，相應地第三產業(yè)稅收增長及占比也將繼續(xù)提升，這將推動我國稅收結構從過去以第二產業(yè)為主向第三產業(yè)為主轉變，為稅收長期穩(wěn)定增長奠定堅實基礎。只要政府認真做好稅收的“加減法”，推動產業(yè)結構、需求結構的優(yōu)化升級，就能夠實現稅收結構的優(yōu)化和稅收收入的可持續(xù)增長。

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