消法實施條例擬禁隨意電話推銷，騷擾信息還能“任性”嗎？

　　推銷電話、垃圾短信、廣告郵件等騷擾信息干擾了很多人的日常生活，這些讓公眾不勝其擾的信息何時能終結？根據近日正向社會征求意見的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例（送審稿）》（以下簡稱消法實施條例），商家不經消費者同意撥打推銷電話、發送商業短信和郵件的行為將被禁止。這是否意味著商家將無法“任性”推銷，消費者的權益將得到更好的保護？

　　消費者：一天幾百條推銷信息　無奈只得關機

　　保險、銀行貸款、金融理財、專業炒股、房產買賣……如今，各種廣告推送信息變得日益頻繁、精準。一旦遇上商場或電商促銷活動，騷擾電話、短信、郵件等就更加“瘋狂”。

　　３６０互聯網安全中心近日公布的數據顯示，今年“雙十一”期間（１１月１日至１１日），３６０手機衛士平均每天攔截的騷擾電話達１．６億次，日均攔截的垃圾短信數量達９０１１萬次，其中廣告推銷的騷擾電話和短信最多，電商平臺、商家、運營商都借此機會“大顯身手”。

　　記者在對周圍數十位朋友進行隨機采訪后發現，幾乎所有人都或多或少被推銷電話或短信騷擾過，少則一天幾個，多則一天數十個。北京的葉女士在剛剛過去的“雙十一”當天，就收到了５００多個騷擾電話和短信，最后只得無奈關機。

　　沈陽的彭女士前年買了套房，在售樓處留下了自己的電話等個人信息。從那之后彭女士每天都接到好幾個推銷電話。尤其是在今年春天交房后，基礎裝修、封閉陽臺、水暖電工、墻面處理、瓷磚地板、家具廠家等幾十個商家都一擁而上，有針對性地給彭女士打電話推銷，而且對她的姓名、門牌號等一清二楚。

　　彭女士表示，自己并未看過任何裝修公司，也暫未有裝修房子的想法。對于售樓處否認將其個人信息賣給其他商家的態度，彭女士無奈之際只能采取“接一個推銷電話，就拉黑一個通話名單”的辦法。

　　為應對眾多消費者遇到的這個“老大難”問題，近日正向社會征求意見的消法實施條例第二十三條明確規定，未經消費者明確同意或者請求，經營者不得向消費者的固定電話、移動電話等通訊設備，電腦等電子終端或者電子郵箱、網絡硬盤等電子信息空間發送商業性電子信息或者撥打商業性推銷電話。

　　商家：電話推銷簡單可行，個人信息輕易擁有

　　記者了解到，商家電話、短信營銷的泛濫與消費者個人信息可輕易獲取有很大的關系。購買商品房后，很快接到來自于裝修公司、建材城的營銷電話，甚至入住幾年后，還會接到房產中介的電話，詢問“需不需要賣房”，這是很多購房人的親身經歷。顯而易見，個人信息在幾年時間里被反復“倒手”，成為各類相關企業的共同“資源”。

　　對于很多商家而言，打電話、發短信等是其營銷、尋找潛在客戶的主要方式，雖然“廣撒網”的成功率不那么高，但卻簡單、可行、成本低。

　　“打電話是行業里最主要的營銷方式。”一家家具企業的銷售經理透露說，對于目標客戶，少的打幾次電話，多的打十多次電話，營銷成功率可以達到２０％左右。如果客戶被煩得不接聽電話，他們還會通過發短信、微信繼續“溝通”。

　　上述家具銷售經理說，他們一般是從熟悉的置業顧問和物業那里，花錢購買小區業主的個人信息，然后開始電話營銷。消法實施條例的規定對行業會有些影響，比如信息買賣的風險更大，增加了獲取信息的難度，但很難完全限制住。

　　此外，電話呼叫行業有專門的外包服務公司，諸如保險、電信等行業的很多電話“坐席”是外包出去的。一般情況下，雙方會簽訂協議，規定客戶個人信息的使用范圍，但也不排除有信息泄露的隱患。

　　湖南省消費者委員會有關負責人表示，現在消費者個人信息流出的渠道很多，比如很多時候辦證、辦卡都需要提供身份證和聯系方式，確實很難找到信息泄露的源頭。

　　網絡安全專家指出，更嚴重的則是犯罪分子非法獲取消費者個人信息，繼而進行網絡電信詐騙。而目前線上線下個人信息泄露的主要方式有商家盜賣、網站數據竊取、木馬病毒攻擊、釣魚網站詐騙、二手手機泄露等。

　　業內：落實見效關鍵在于攻克執法難

　　在業內專家看來，消法實施條例中對于個人信息的保護及經營者主體責任的相關規定，對治理推銷電話、短信等提出了更加具體、有針對性的要求，這對于具體實施操作具有進一步的推進意義，而能否發揮實效的關鍵還在于攻克執法難等問題。

　　湖南驕陽律師事務所合伙人王飛鵬認為，條例真正要發揮作用，還需要解決幾方面的問題。一是消費者舉證麻煩，電子證據取證難度大，需要明確舉證規則，比如規定由商家提供證據證明有關信息不是他發的；二是規定要更細化、可操作，比如明確商家未經消費者同意發送推銷信息的處罰力度。

　　中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領則提出，騷擾電話之所以難解決，關鍵是法律規定之外，相應的機制和執法不嚴。“執行難度確實還較大，商家發送的信息太多，特別是由個人、小商小販發送的信息，查處很困難。且法律的約束力還不夠，懲處的力度遠小于收益是根本原因。”

　　為此，多位業內專家認為，“禁止條款”真正落地見效，要嚴格執法、明確并加大懲處力度，改變企業違法成本低的現狀。中國政法大學副教授、北京市消費者權益保護法學會副秘書長朱巍說，要根據非法盜取個人信息的情況分等級明確民事、行政、刑事責任等。

　　“由于我國沒有反垃圾郵件聯盟等專門機構，信息管理分散在工商、公安、網信等多個部門，因此，法律落地后也要加強各相關部門之間的協調和分配機制。”朱巍說。

　　此外，趙占領等專家認為，還需要多種機制予以配套，如將違規商家納入黑名單和企業誠信記錄。運用社會治理方式，加強對電信運營商、郵件服務商等平臺或中間企業的管理，督促其運用技術手段攔截垃圾信息、提高攔截的準確率等。

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