中國籍WTO大法官：被外國同行戲稱“龍女士”

　　趙宏1月19日啟程從北京出發飛赴瑞士日內瓦,將于25日宣誓就任世界貿易組織(WTO)爭端解決機構上訴機構大法官。

　　趙宏是WTO上訴機構第二位中國籍大法官。此前的8年,這一職位上的中國籍大法官是同為女性的張月姣。張月姣連任兩屆,于2016年10月正式卸任。

　　值此重要角色新舊更替之際,《法制日報》編輯部對趙宏和張月姣分別進行了專訪,以饗讀者。

　　1月25日,中國籍趙宏女士將在瑞士日內瓦宣誓就任世界貿易組織(WTO)爭端解決機構上訴機構成員。至此,趙宏成為WTO上訴機構的第二位中國籍女性,同時也是當前上訴機構成員中唯一的一名女性成員。

　　在赴日內瓦宣誓就職前,趙宏在北京的家中接受了《法制日報》記者的專訪,應記者提問,介紹了“應聘”WTO爭端解決機構上訴機構成員、人生經歷以及如何當好WTO上訴機構法官。

　　淡泊的理想主義者

　　一走進趙宏家中,記者即被滿屋子的書震撼住了,客廳的三面墻上擺滿了書(另一面是窗戶),其中一面墻上全是英文書籍。趙宏笑著說,“我們家買得最多的就是書了”。記者注意到,除了客廳里都是書外,餐廳和臥室的墻上也擺滿了書。眼睛所到之處,所看到的幾乎都是書的影子。

　　這并不是我與趙宏法官的首次見面。與趙宏的第一次見面應該是在2011年在西安交通大學法學院的一次國際投資的會議上。當時趙宏是中國駐WTO代表團的公使銜參贊,來西安參加會議并做主講嘉賓。趙宏給人的印象是有學術素養、知性、大方、為人隨和。

　　之后在2012年,法制日報社組織代表團赴歐洲采訪,得知我們想赴日內瓦采訪WTO,趙宏便熱心地幫我們安排采訪世貿組織秘書處的事宜,令我們非常感動。在采訪期間,趙宏積極幫我們聯系采訪上訴機構秘書處司長、法律司司長、規則司司長等高官,帶我們參觀WTO總部,盡管多年過去,我依然記得當時的場景。

　　作為一名熟悉國際法的稀有人才,如在大公司和律所工作會獲得高薪。“我對物質方面沒有太多的要求,更加注重精神領域的追求,我也是一個對理想有追求的人。”趙宏說,她之前在外經貿部和商務部等政府部門工作,參與很多國內的立法,覺得每一部立法都關系到人民生活的方方面面。因此,必須干好這份工作。現在到WTO上訴機構工作,對我而言,更是一份“偉大的事業”,因為這是在推動世界和平和國際法治的發展。

　　在許多外交場合,趙宏均表示,世貿組織爭端解決機制是推動世界和平的力量。只有和平地解決爭端,才能增進世界和平,給世界帶來繁榮。自上訴機構1995年成立以來,在解決WTO成員間貿易爭端方面發揮了至關重要的作用,有效化解了成員間的重大貿易糾紛。趙宏說,上任之后,要履職盡責,“愿為和平解決爭端奉獻付出,矢志不渝”,為維護世界和平和國際法治貢獻一份力量。

　　兼具學術實務背景

　　根據《關于爭端解決規則與程序的諒解》(DSU)第17.1條的規定,上訴機構是由WTO爭端解決機構(DSB)設立的常設機構,負責審理對專家小組裁決或建議中關于法律或法律解釋不服的上訴案件。上訴機構成員由7人組成,四年一任,可以連任一次。

　　對上訴機構成員資質的要求是極高的。根據DSU第17條的規定,要成為上訴機構成員的個人必須具備相當的專業技能,即上訴機構成員必須是在法律和國際貿易領域中公認的權威,對世貿組織的有關協議所涉主題具有公認的專業知識。

　　據WTO官網的報道,與趙宏一起“競爭”上崗的還有6位候選人,分別來自日本、尼泊爾、中國、澳大利亞、馬來西亞、土耳其,最終趙宏脫穎而出。

　　趙宏憑借什么脫穎而出?“我想,可能是我不但具有學術功底,還有實務經驗。”趙宏說。

　　趙宏,畢業于北京大學法學院,先后獲得北京大學法學學士、碩士、博士學位。曾在中國外經貿部、商務部的多個部門任職,在國際經貿法律和世貿組織等領域有豐富的工作經驗。自2004年1月,先后任商務部國際貿易談判代表辦公室談判代表助理、反壟斷局副局長、中國常駐世界貿易組織代表團公使銜參贊、商務部世界貿易組織司正司級談判專員。她的專長領域包括知識產權法、國際貿易法、國際投資法、競爭政策、爭端解決和世界組織法等。曾發表國際經濟法、對外貿易法、合同法、外資法領域論文著作若干。

　　記者梳理現任和以往上訴機構成員的背景發現,這些成員多為大學教授、律師出身,趙宏是少有的具有很強法學背景和實務經驗的人。

　　WTO官網對趙宏的介紹還特別提到她曾經于1999年至2004年擔任北京市第二中級人民法院經濟庭的人民陪審員。趙宏說,在面試的時候,面試官還特別問我當人民陪審員的經歷,并詢問人民陪審員與法官的區別。她說,在當人民陪審員期間,她每年一般會參與一至兩個案子,雖然人民陪審員可以書面審理案子,但是她還是會盡量參加案件的審理。

　　“面試官翻看我簡歷的時候,特別驚訝于我居然從事了這么多的工作。”趙宏笑著說道。

　　趙宏的法律實務經驗非常豐富和翔實。“這得益于我從大學畢業以來,一直在比較重要的崗位工作,而且始終在最前沿的領域實踐著外經貿法律”。

　　趙宏曾參與中國多部重要的外經貿立法工作,參與WTO、聯合國國際貿易法委員會、聯合國貿易和發展會議、亞太經合組織、經合組織等國際組織的貿易、投資、知識產權、競爭政策的談判和規則制定,參與美歐日等國與中國的雙邊知識產權談判、WTO信息技術產品協定和貿易便利化協定的談判等。

　　特別是在2009年至2014年期間,趙宏在中國常駐世界貿易組織代表團工作,相比其他候選人,她更加了解當前WTO及其成員在爭端解決和貿易談判方面最關注什么、目前的機制運作如何。當時,她還曾經代表中方面試過之前競聘上訴機構成員的候選人。

　　被同行稱為“Dragon　Lady”

　　在WTO圈,趙宏是一個小有知名度的人。一些外國同行戲稱她為“Dragon　Lady”(龍女士)。這不僅僅是因為她來自中國,更是因為她不僅熟悉規則,還敢于為發展中國家和小國家發聲,善于運用規則捍衛中國及發展中國家的權益,敢于表達自己的觀點。

　　WTO上訴機構許多爭端案件通常牽涉到爭端當事國的重大利益,因此上訴機構的7名成員責任重大,任何一個裁決都將事實上起到先例的作用。對于發展中國家和小國家而言,更希望案件得到公正處理,維護他們的利益,妥善解決糾紛。

　　多年前,趙宏曾經做過一件轟動WTO圈的事情。

　　2006年,美國、日本發起《反盜版貿易協定》,隨后加拿大、歐盟、韓國等先后加入討論。2010年12月,參加談判的39個國家就協定文本達成一致。這個《反盜版貿易協定》制定了比現行WTO的《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS)更強硬和更高的保護知識產權的標準,關系到眾多發展中國家的利益,但文本的談判卻秘密進行,是不公開的。

　　當文本被公開后,來自印度的代表希望將對該文本的討論列入WTO與貿易有關的知識產權理事會一次例會的議程中,但在會議議程通過的時候,卻遭到來自美歐瑞士等發達國家的反對。由于會議議程通不過,會議無法舉行,只能休會。經主席場外斡旋和協調,議程經修改得到通過。

　　在復會后的這次會議上,趙宏代表中國首先發言,因事前料定會有一場較量而做了充分的準備,一口氣講了40多分鐘,引用世貿組織關于貿易政策透明度的規則、《與貿易有關的知識產權協定》等相關法律文件,首先指出協議是秘密談判,沒有透明度,對于關系到眾多成員利益的協議,連將議題列入會議議程都受到如此大的阻力,是成員難以接受的,發展中成員需要對該協議發表實質性的意見。她還從世貿規則的角度,逐條評論了該協議違背或超出世貿規則的內容,并從理論和實踐層面論述了協定可能產生的影響。

　　這個發言當時震撼了整個WTO圈。趙宏笑著說:“后來,阿根廷等多個成員大使打電話向當時的中國駐WTO代表團孫振宇大使表示感謝和祝賀。秘書處和許多成員來索要中方發言稿。”之后,這個協議在歐盟議會的討論中被否決,美國最終也沒有批準這個協議,該協議最終也就流產了。

　　歷經四十多場面試

　　2016年4月7日至8日,遴選委員會對7名候選人進行面試,但這只是面試的開始。趙宏說,從4月7日至20日,她一共經歷了40多場面試,因為除了遴選委員會的面試外,候選人還要接受WTO成員國的面試,有時候,一天就有四五場面試。

　　根據《世界貿易組織常設上訴機構上訴審理工作程序》的規定,上訴機構成員的產生由WTO各成員的代表提名。然后,總干事、爭端解決機構主席、總理事會主席、貨物貿易理事會、服務貿易理事會和知識產權理事會的主席聯合組成遴選委員會進行面試,候選人還要接受成員國的面試和詢問。最后,爭端解決機構在全體成員會議上所有成員達成共識后,確定擬任人員并正式任命。

　　“這是一個非常緊張的過程。”趙宏說,這次遴選各國都非常重視,派出大使親自面試,光歐盟和美國就分別面試了兩次,有的面試還會提出一些敏感尖銳的問題。“我們還專程去了一趟歐盟總部,面試官包括前任、現任和后任主席國代表、歐委會法律司和貿易總司負責人等10人,共回答了10個問題,前后有兩個小時”。

　　對于這些面試,趙宏做了相當充分的準備。由于前任上訴機構成員張月姣剛剛離任,此次中國推出兩名候選人,所以希望兩個人中能產生一位。

　　由于準備充分,加上有較強的法學背景及實務經驗,趙宏在第一次參加上訴機構成員的遴選時就獲得成功。上訴機構成員的競爭向來激烈,很多上訴機構成員都是經過2次甚至3次遴選才獲得成功的。

　　肩負使命責任重大

　　上訴機構在爭端解決機制中具有相當高的地位,因此,能夠榮任上訴機構成員在一位法律人士的職業生涯中也是一件十分榮耀的事。

　　要成為上訴機構成員,除了本人的實力外,還需要自己國家的推薦。要被選為上訴機構成員,應當在國際貿易法界具有相當的學識和地位,更要靠自己的國家在WTO體系內具有的重要地位。“祖國的強大是個人能夠當選上訴機構的至關重要的因素,”趙宏強調,作為世界第一貿易大國,在上訴機構中理應有中國的代表。

　　在得知自己被選上后,趙宏說,感覺自己肩上責任重大,使命艱巨。她形容,這是一次“艱辛之旅,也是孤獨之旅”,因為作為法官,“是有嚴格紀律和職業操守的”。

　　去年,WTO上訴機構一共作出了6個報告,而今年預計有約20個報告上訴到上訴機構,因而今年也被上訴機構主席稱為“案件海嘯”之年。

　　上訴機構成員采取輪流方式處理案件,每一個案件由其中3位法官處理,3人對案件審理負全責。但根據規定,每一個報告的作出,都需要與其他4位法官溝通,除非某人因為利益沖突不能參與案件的審理或討論。上訴機構做出決定的原則是最大限度地協商一致。到目前為止,除個別案件有不同觀點記錄在案,絕大多數案件都是一致意見作出的。當前,上訴機構成員的工作狀態是相當緊張的,除在日內瓦工作時是每周7天,經常是從早上工作到晚上,平時還需要審閱大量的案件材料。

　　“雖然我還沒有到日內瓦宣誓就職,但是上訴機構已經給我發來了許多材料,必須在上任前抓緊時間看完,才能在正式就任后就進入工作狀態。”趙宏笑著說道。

　　盡管預計工作任務會很繁重,但是趙宏說,自己能夠被選上,說明164個成員信任你,所以一定會盡自己所能,把成員提交的貿易爭端案件處理好。

　　在趙宏看來,裁決案件要依照法律,秉持獨立公正和法治的精神。每一份裁決都要經得起歷史的檢驗。“雖然法官是在裁決具體的案子,但實際上是歷史在裁決你”。

　　“一名成功的法官,不僅要有專業素養,還要有高尚的人格魅力。”趙宏說,每位法官都來自不同的國家,有不同的背景,不可避免會有不同的觀點和立場。上訴機構的每個裁決都要獲得成員的一致同意,因此只有具有高尚的人格魅力,才能更有影響力和說服力,也才能獲得其他成員的信任和支持。

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