理順體制機制 農墾改革見實效

　　海南農墾是我國第三大墾區，擁有海南1/5的土地、1/10的人口。這里有豐富的熱帶雨林、熱帶作物、優質溫泉等生態和旅游資源，擁有全國最大的天然橡膠生產基地和重要的熱帶作物生產基地。

　　創立于1952年的海南農墾，曾經受困于產業定位不清、資源整合困難等問題。近年來，海南農墾強力推動改革，在開拓創新中破除積弊，迸發出新的活力。

　　改革創新，理順農墾體制機制

　　長期以來，海南墾區農場都是“國營”體制，政社企合一，資源整合難。海南農墾控股集團的成立，從體制機制上實現了突破。

　　2015年12月，在原海南省農墾總局和省農墾集團基礎上，海墾控股集團掛牌成立。集團按照現代企業制度的要求組建，實現了從政社企混合體向完全市場主體的根本性轉變，從此邁入市場化改革的快車道。

　　如何解決產業定位不清、發展活力不強的問題？海南農墾改革選擇了農場轉企改制的道路，打造出一批產權清晰、治理規范、自主經營、自負盈虧的市場主體。這些農場公司普遍反映，改制后，農場的產業定位更加清晰，自主經營權明顯增加，創新發展的活力得到激發。

　　東昌農場公司就是一個生動的實例。公司掛牌運作后，主動與民企海南天地人生態農業公司合作，種鳳梨、種蜜柚，1.5萬畝的熱帶特色水果飄香，熱帶水果加工項目和營銷業務有聲有色地開展起來。

　　為減輕負擔、助力發展，海南省把農場社會管理職能屬地化改革與基層社會治理創新結合起來，首創了“居”這一治理方式。2016年6月，?？谑协偵絽^大坡鎮東昌居正式掛牌，成為全國第一個以“居”命名的基層社會治理單元。隨后，藍洋、中建、中坤等“居”也相繼成立，為居民提供一站式的社會服務。

　　以設“居”的方式承接農場社會管理職能，是海南農墾改革的創舉，為其他墾區和農場改革提供了參考借鑒。

　　“八八戰略”，促進墾區增效增收

　　在戰略制定上，海南農墾改革體現出立足實際的考量。

　　提到海南農墾，人們最先想到的往往是海南橡膠。針對一膠獨大，其他產業小散弱、發展水平與資源稟賦不匹配的情況，海南省委省政府制定了“八八戰略”的總體戰略，即大力發展天然橡膠、熱帶水果等八大產業，建設桂林洋國家熱帶農業公園、萬寧檳榔城等八大園區，將海南農墾打造成熱帶特色農業“王牌產業”的航母。

　　圍繞這一戰略，海南農墾相繼組建了茶業、胡椒、果業、南繁等專業化產業公司，以及實業、商貿物流集團。同時，通過自主開發、與市縣共同開發、引進知名企業合作開發和實行“一業一園、一業多園”等方式，扎實推進產業園區項目。

　　目前，海墾果業公司已整合25萬畝芒果產業資源，形成了全國最大的芒果種植基地；海墾五指山茶業公司完成了墾區茶產業資源整合，當年完成銷售收入6760萬元，比上年增長22%；胡椒公司在全國最大調味品集散中心廣西玉林建立了銷售點，并與德國海樂集團等企業達成年采購胡椒9000噸的意向……在“八八戰略”的推動下，各產業公司競相發展，潛力得以激發。

　　改革，也切實提升了墾區職工的“獲得感”。為了扭虧保盈，促進增收，海南農墾調整產業結構，大力發展短平快項目。海膠集團利用更新低產膠園種植蜜柚、芒果、香蕉等熱帶高效農作物，目前收獲的63畝鳳梨產值達118.5萬元；各類種養業合作社在基地分公司陸續建立，目前，146家合作社吸引了4828名職工入社，通過參與養豬等產業，困難職工得到扶持，年收入實現明顯增長。

　　立足海南生態環境、經濟特區、國際旅游島三大優勢，海南農墾改革貫徹“八八戰略”，步履穩健，思路清晰。沉睡的生產力已被改革的鼓點喚醒，支持改革發展的強大正能量正匯聚到整個墾區。（本報記者 王佳）

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