海南推行"極簡審批" 為項目落地節省人力物力

　　作為海南省試點“極簡審批”的3個園區之一，博鰲樂城國際醫療旅游先行區加速推進醫療旅游項目落地。 記者 袁琛 攝

　　為服務企業，海口國家高新區成立了政務服務中心。圖為工作人員正為企業代表辦理業務。 記者 袁琛 攝

　　省第七次黨代會報告提出，加快“放管服”改革。發揮省直管市縣體制優勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。推廣行政服務“極簡審批”試點經驗，推行全流程互聯網“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網”，加快“多證合一”，提高政務服務便利化水平。強化事中事后監管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋。

　　從2015年起，海南省政府選擇海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口美安科技新城先行先試，推行“極簡審批”，最大限度簡少行政審批環節，為項目落地節省人力物力。

　　時隔一年多后的今天，“極簡審批”已成為海南省推進“放管服”改革的重要舉措之一，成為海南招商引資的有效助推器，帶來的不僅僅是海南省行政服務“快捷”的變化，更倒逼行政部門實現自身從審批到服務角色的轉變。

　　A

　　“海南不但沒滯后， 而且超前了”

　　在海南生態軟件園企業服務超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務

　　駕馭雙輪電動平衡車的IT男在孵化樓內往返穿梭，園區內郁郁蔥蔥一片鳥語花香，企業服務超市內政務派駐人員忙忙碌碌……位于澄邁縣老城鎮的海南生態軟件園，繁忙而又不失靜謐。這是一片創業的熱土，也是海南推進綜合審批體制機制改革的“實驗田”之一。

　　4月25日下午4時，由網易前員工組成的海南“易友會”工作人員陳喜方來到企業服務超市，準備辦理一家企業的股權變更業務。在智能排隊機領取了“企業服務”的排號僅幾分鐘后，企業服務超市的工商窗口就呼叫他前去辦理業務。約20多分鐘后，陳喜方順利領取了股權變更后的營業執照正、副本，排隊和辦理過程加起來不超過半小時。“不僅便利，而且速度超快。”陳喜方邊說邊通過微信把新領取的營業執照發給企業的負責人，立即得到了對方的點贊。

　　像陳喜方這樣快捷辦理業務的情形，在海南生態軟件園企業服務超市內每天都在上演。從2015年10月30日正式啟動后，截至今年3月底，企業服務超市已完成企業設立918家，占到海南生態軟件園企業總和的60%以上。

　　記者在企業服務超市內看到，工商、國稅、地稅、公安、社保、軟件園物業管理、印章刻制公司、各大銀行等眾多機構都已進駐，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌著，為企業提供各類審批、報稅等服務。企業“足不出園”，即可享受各類服務。

　　海南樂游動漫文化有限公司負責人韓國立幾個月前就看中了海南的好環境和好政策，3月16日，他從北京帶領團隊來到海南生態軟件園。進駐園區后，注冊公司、辦理審批手續、申請《網絡文化經營許可證》……一開始，韓國立心里比較忐忑，認為海南相對北京等地來說各方面可能比較滯后，所以審批手續不會太順暢。但令他沒想到的是，遞交材料僅幾天的時間，所有的手續就辦理完畢。

　　“在北京、上海、廣州等城市申辦《網絡文化經營許可證》可能需要幾個月的時間。而海南省文體廳在企業服務超市內設有政務服務工作站，企業提前在網上提交材料后，再把紙質材料交到服務工作站，園區就會把材料送到省文體廳辦證窗口并幫忙領回《網絡文化經營許可證》，兩天時間就可以拿到證。現在感覺海南不但沒滯后，而且超前了。”韓國立感慨道。

　　海南生態軟件園相關負責人告訴記者，園區推進“極簡審批”的下一步，主要是實現南海云平臺的開發上線。該平臺需要解決兩大核心問題：一是數據對接，二是無紙化。南海云平臺所提供的相關政務服務功能，在實現與工商部門的數據對接之后，需要由省政務服務中心牽頭組織相關部門共同開展業務需求和系統接口確認工作，打通各業務部門的業務流程壁壘和信息數據孤島。此外，還需要政務服務涉及的相關部門對業務規則進行重新設定，在南海云平臺完成政務業務辦理之后取消紙質材料的提交。

　　B

　　半個小時領到營業執照

　　博鰲樂城國際醫療旅游先行區社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日，政府投資項目落地所需時間由506個工作日縮短至63個工作日

　　日前，位于海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心迎來了一批“客人”，海南省國稅局一行數人前來拜訪，同該中心負責人探討稅收優惠事宜。

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心副總經理武向東同稅務人員座談后十分興奮，笑呵呵地說：“沒想到稅務部門能主動上門提供稅收優惠指導。”

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心是博鰲樂城國際醫療旅游先行區第一批開工建設項目，占地約40畝，建筑面積26841平方米，設置床位200張。項目總投資4億元，目前已完成投資2.6億元。

　　談起落戶博鰲樂城國際醫療旅游先行區的經歷，武向東表示最大的感觸就是領略到了“極簡審批”的高效。

　　2015年11月11日上午，武向東來到位于嘉積鎮的瓊海市政務服務中心工商窗口遞交材料辦理工商營業執照，當時交完材料準備離開時，窗口工作人員讓他稍等一會。半個小時左右，武向東就在工商窗口領到了營業執照正、副本，如此快的速度完全出乎他的意料。武向東興奮地在公司微信群展示營業執照，同事們都紛紛點贊。

　　而當武向東到省政務服務中心的海南省衛生和計劃生育委員會窗口辦理相關醫療證件時，再一次被行政部門的高效折服。按照常規，醫療機構建設前，衛計部門會首先審批發放《醫療機構設置許可證》，項目建設完成并驗收合格后，再發放《醫療機構執業許可證》，領取兩個證件的時長一般需要近3年時間。而武向東在省衛計委窗口遞交材料后，3個月的時間就領取到了《醫療機構設置許可證》和《醫療機構執業許可證》。由于提前有了《醫療機構執業許可證》，海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心在建設未完成時，就可以用醫療機構的名義和國內外高端醫療科研機構合作，為企業帶來了極大便利。

　　“省第七次黨代會報告提出今后5年要推廣行政服務‘極簡審批’試點經驗，相信一旦在海南全面推廣，一定會有效促進企業的蓬勃發展，對此我充滿憧憬。”武向東望著眼前已經開業的海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心說。

　　博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會相關負責人告訴記者，截至目前，先行區管委會已對接項目92個，其中正式受理項目60個，通過醫療技術評估項目36個，已開工項目27個。主要產業內容包括腫瘤防治、生殖備孕、整形美容、抗衰老、干細胞應用、健康管理、康復療養等，占地面積2046畝，總投資229.3億元，目前已完成投資24.8億元。

　　從2015年實施簡化行政審批改革后，博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目落地建設有關審批事項由原來需要省級8個部門和市級14個部門分別審批，變為省級4個部門和市級1個部門審批；社會項目落地建設有關審批事項全部取消，政府投資項目開工前審批事項僅保留1項；社會投資項目落地所需時間由改革前的429個工作日縮短至57個工作日；政府投資項目落地所需時間由改革前的506個工作日縮短至63個工作日。

　　下一步，博鰲樂城國際醫療旅游先行區將設立行政審批服務局，為先行區落地項目從申報、審批到落地、運營所有事項提供“一窗受理”的服務，確保項目落地和開工建設手續申報渠道單一、暢通，解決企業多頭跑、無序跑的問題。

　　C

　　“試金石”成了“吸金石”

　　“在推行‘極簡審批’前的一年時間里，海口國家高新區共引入項目8個，而推行‘極簡審批’后一年左右時間已引入30個項目”

　　“時間就是金錢，效率就是生命。”這句家喻戶曉的口號生動詮釋了時間和效率對于企業發展的重要性。2015年11月，省政府印發了《海南省人民政府關于印發三個試點園區行政審批改革實施方案的通知》，要求加強隊伍建設，提高優質服務，在“多規合一”中大力推進產業在園區的集聚發展。

　　省政府選擇海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口美安科技新城先行先試，實施“六個試行”，即試行“規劃代立項”、試行園區區域評估評審取代單個項目評估評審、試行“準入清單”和“項目技術評估”制度、試行企業“承諾公示制”、試行“聯合驗收”機制、加強事中事后監管試行“項目退出”機制。

　　省政府還對這三個試點園區實施“一個授權”，即對產業園區管委會充分授權，將管理重心下移，減少審批層級和環節，省政府授予園區管委會行使省級政府經濟社會管理權限……

　　海口國家高新區美安科技新城將建設項目開工前的審批事項從29個減少到2個，僅保留環評和消防審批。項目開工后，將13個驗收事項進行一次性驗收，審批時限從152天縮減至26天。林安國際商貿城項目從拿地到動工，只用了不到1個月的時間，降低了近三分之一的財務成本和管理費用，預估成本節約達到3300萬元；朗騰醫療器械項目開工提前半年，節約的成本和提前投產的收益預計達3000萬元以上；碧桂園項目投資速度加快，節約前期投入成本至少500萬元……

　　為了服務企業，海口國家高新區專門成立了政務服務中心，邀請工商、稅務、消防等職能部門進駐高新區，所有審批事項集中辦理。海口國家高新區還實現了“互聯網+極簡審批”服務，建立了網上服務平臺，具備網上申報、咨詢、查詢、備案、投訴、評價、公示等功能，實現“7×24小時”全天候服務。對每個在建、洽談的項目，都專門建立一個微信工作群，對于企業提出的疑問，要求相關人員在10分鐘內給予答復。

　　“‘極簡審批’對招商引資的推動效果非常明顯，在推行‘極簡審批’前的一年時間里，海口國家高新區共引入項目8個，總投資8.8億元，總產值5.7億元。而推行‘極簡審批’后一年左右時間已引入30個項目，總投資213億元。其中生產性項目21個，合同總投資151億元，預計產值251億元。”海口國家高新區相關負責人說。

　　D

　　從“審批者”到“服務者”

　　“極簡審批”讓企業追著行政部門辦手續，變成行政部門主動追著企業送服務，角色的改變改善了營商環境，也吸引了更多市場主體

　　省第七次黨代會報告對過去5年工作的回顧中強調，“放管服”改革深入推進，累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業稅費負擔108.6億元，改善了營商環境。2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發展的內生動力顯著增強。

　　這種通過行政審批做“減法”，換來市場主體變“加法”的實踐，有效證明了簡化行政審批的必要性和迫切性。

　　海南省在三大園區推行“極簡審批”試點后，相關行政部門也及時跟進，簡化了行政審批，讓三大試點園區外的企業也享受到各種便利。

　　以海南工商部門為例。2015年，海南省工商局將企業注冊局、行政審批辦公室整合，成立企業注冊局（行政審批辦），徹底告別“審批式管理”模式，實現了從審批準入到登記服務的轉變。注冊登記實行注冊官制度，從原來的“一審一核制”改為由注冊官一個人獨立“受理、審查、核準”。改變了過去層層審批模式，減少了辦理環節，辦事時限從20個工作日減到3個工作日。工商登記前置審批事項從180項減少到10項，目前僅保留涉及國家安全、公民財產安全及生態保護等方面的9項。海南成為全國前置審批事項最少的省份之一。

　　在海南復興城互聯網創新創業園里，園區工商服務站的注冊官與園區每個企業都建立了“一對一”聯系，提供個性化精準服務。只要是園區內的重點項目企業，一個小時內當場辦結，當場發照，不用來回往返。而海南復興城互聯網創新創業園開園一年的產值規模就達到13.4億元。

　　這類簡化行政審批的經驗在全省各地正在不斷推廣。中安永泰（海南）經濟技術合作有限公司是萬寧市引進的新能源發電重點項目，注冊資本8000萬元。今年3月，萬寧市政務服務中心工商窗口人員在受理該公司登記設立業務名稱預核環節時，發現業務系統將“永泰”二字鎖定為禁用字號，導致該企業名稱無法核定。萬寧市工商局工作人員立即啟動了“綠色通道”，進行“一對一”指導，將原本需要3個工作日辦結的業務精簡至2個小時，現場就頒發了營業執照及準予設立通知書。該公司在領取到工商營業執照后，中國銀行萬寧支行立即為該公司辦理銀行開戶，引進資金2億元，確保了該公司啟動資金及時到位。

　　“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”“極簡審批”讓企業追著行政部門辦手續，變成行政部門主動追著企業送服務，從審批到服務角色的轉變，勢必將成為行政部門的工作常態。

?

?

?

相關鏈接:

極簡審批 “多規合一”下的海口探索
海口：極簡審批取得實效 固投民投持續增長
45天完成一年的審批流程 海南“極簡審批”獲點贊
海南首個極簡審批項目開工 一天走完施工報建程序

?

?