22名職工稱被拖欠16年工資 狀告昌江畜牧獸醫局被駁回

　　22名畜牧獸醫站職工稱被拖欠16年工資

　　狀告昌江畜牧獸醫局被駁回

　　近日再次提起訴訟；昌江法院經過審理，以“確認勞動關系不屬于法院審理范圍”為由，于昨日駁回起訴

　　昌江黎族自治縣的湯義成、符德光、王棉勝等22人，1982年至1983年間陸續進入昌江畜牧獸醫局下屬各鄉鎮畜牧獸醫站工作。近日，湯義成等人向記者反映，1994年至2010年的16年期間，他們一直沒有享受到省相關部門文件規定的工資待遇。他們曾多次向有關部門反映情況，并聯名起訴至法院。記者張野 羅曉寧

　　“我們以前16年的工資待遇問題一直沒有得到解決”

　　湯義成今年已經70歲了，退休前是昌江石碌鎮畜牧獸醫站站長。記者初見湯義成時，他拿著厚厚的一沓材料。湯義成說，他和其他21名在畜牧基層工作的職工帶著這些材料，找過多個部門，但他們反映的問題一直得不到解決。

　　湯義成告訴記者，1982年至1983年間，他和符德光、王棉勝等22人，陸續進入昌江各鄉鎮畜牧獸醫站工作。當時單位是“自籌自支”，每人每月平均能領30元至50元不等。

　　1993年底至1994年期間，為了解決我省鄉鎮農業技術推廣機構的工作人員身份等遺留問題，省人事勞動廳、財稅廳、計劃廳、農業廳等四個廳根據中央相關文件要求，決定從鄉鎮農業技術推廣機構工作人員中招收聘用制干部，并制訂了相應的審批、考核等聘用標準。

　　就這樣，湯義成等22人通過考試正式成為昌江畜牧局的聘用制干部，并經過培訓后拿到了上崗證。昌江畜牧局作為用人單位分別與22人簽訂了《聘用制合同書》，并在合同中約定保障工資和社會保險等福利待遇。合同簽訂后，22人被安排到各鄉鎮畜牧獸醫站繼續工作。

　　“我們簽了合同，人事局每年都給我們制訂《事業單位工作人員工資變動(確定)審核表》。”湯義成介紹，成為聘用制干部后，他們沒有領取過一筆來自財政的工資，收入還是通過原來的“自籌自支”方式進行分配。

　　湯義成告訴記者：“2010年，昌江基本完成了農村綜合改革，我們22人中很多人陸續退休，這時才享受到事業單位全額工資養老金標準待遇，但是從1994年至2010年間的工資待遇問題一直沒有得到解決。在這16年里，我和符德光、王棉勝等人一直在為了自己的工資待遇問題奔波。現在我們這些人年齡越來越大了，那16年的工資待遇問題一直是我們心中的一個‘結’，希望這個問題能夠早日得到解決。”

　　22名職工申請仲裁未被受理，狀告畜牧獸醫局被駁回

　　湯義成介紹，在這十幾年里，昌江農業局、畜牧獸醫局曾為他們這些鄉鎮畜牧獸醫站的聘用制干部爭取工資待遇提供過幫助。

　　記者查閱了1999年農業部、中編辦、人事部和財政部等四個部門發布的《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》。《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》明確指出，縣、鄉兩級農業技術推廣機構是事業單位，基層農業技術推廣機構編制人員經費要納入財政預算，保證足額到位，要保障基層農業技術推廣人員的工資待遇等。當年12月份，昌江農業局向縣政府打報告，申請將該縣各鄉鎮農經站、農技站、農機站和畜牧獸醫站的70余名聘用制干部經費納入財政預算，并足額解決工資問題。

　　2001年，昌江畜牧技術服務中心向縣政府打報告，申請“將畜牧獸醫站的37位聘用制干部核定分配到全縣11個鄉鎮，并對基層畜牧獸醫站經費納入財政預算，切實解決他們的基本工資問題。”

　　2004年，昌江畜牧技術推廣服務中心再次向縣政府請示，請求解決畜牧獸醫站工作人員補貼工資問題，希望“能夠將各鎮畜牧獸醫站工作人員工資、辦公、業務經費按50%的差額撥款納入財政預算，或者每人每月給予補貼工資400元。”

　　湯義成等人告訴記者，2013年他們看到了希望。“當時我們把情況反映給縣信訪局，縣信訪局就向縣政府打了報告，大約7天后，時任縣政府主要領導做出批復，要求人社局做好解釋工作，按有關政策妥善處理。”湯義成說，他們帶著該批復趕到人社局，但是人社局負責人告訴他們，還要向分管的副縣長申請。“大約又過了一周，副縣長答復‘根據依據來辦’，但是人社局的負責人告訴我們不知道應該依據什么來辦。”

　　湯義成說，由于多次反映問題得不到處理，2014年他們22人聯名向昌江勞動人事爭議仲裁委員會申請確認人事關系，昌江勞動人事爭議仲裁委員會未受理。隨后他們一起將昌江畜牧獸醫局告上了法庭，要求確認雙方的人事關系，并補發所拖欠的1994年至2010年的工資。

　　昌江法院經過審理作出一審判決：人事關系不屬于法院的審理范圍，駁回起訴。

　　他們不服一審判決，向省二中院提起上訴。省二中院發回昌江法院重審理。昌江法院再次以人事關系不屬于法院審理范圍為由，裁定駁回起訴，并駁回補發工資的訴訟請求。他們再次上訴至省二中院，省二中院維持了原判決。

　　“相關文件可操作性不強，導致出現歷史遺留問題”

　　7月4日下午2時30分許，記者來到昌江畜牧獸醫局采訪。該局辦公室陳主任告訴記者，目前這件事法院正在再次審理中，他不方便透露太多。陳主任表示，這件事情之所以遲遲沒有解決，根源是1994年省人事勞動廳、農業廳、計劃廳和財稅廳等四個廳聯合下發的文件不具有可操作性。

　　“文件中雖然提到了聘用制干部的待遇問題，但是沒有具體的實施方案。工資怎么發？按照什么比例發？錢從哪里來？由哪個部門支出？這些問題都沒有明確，可操作性不強，導致出現歷史遺留問題。”陳主任說。

　　陳主任告訴記者，雖然畜牧獸醫局是湯義成、符德光、王棉勝等人所在單位的上級單位，但是工資的發放并不歸該局管，“當時我們局也向縣政府打了報告，但最后沒有一個明確的說法。”陳主任說。

　　隨后，記者來到昌江人勞局采訪。該局辦公室張主任表示，問題的關鍵在于當時省人事勞動廳、農業廳、計劃廳和財稅廳等四個廳聯合下發的文件，“據我了解，雖然他們是聘用制干部，但是文件在待遇方面并沒有硬性的要求，而是要求有條件的市縣，可以采取全額財政撥款或者定額補貼的方式解決，那個時候昌江的財政收入比較差，財政拿不出那么多錢來，加上四個廳的文件沒有硬性要求，所以就沒有參考執行湯義成等人所說的這一條。”張主任說。

　　隨后，記者找到了當年四個廳聯合下發的文件，關于聘用制干部管理及待遇問題，文件明確規定：“人員經費納入各市縣地方財政預算，有條件的市縣采取全額撥款或定額補貼的辦法解決；目前財政確有困難的，則按原渠道和標準執行，不足部分由各站通過自我發展，自我積累解決。”

　　記者希望就相關問題采訪昌江人勞局有關負責人，張主任表示，該局局長剛調來，不熟悉情況，分管的副局長正在開會，不方便接受采訪。

　　記者獲悉，今年3月24日，湯義成等人再次向昌江勞動人事爭議仲裁委員會申請確認勞動關系。昌江勞動人事爭議仲裁委員會以超過仲裁時效為由，做出不予受理的決定。他們隨后再次將昌江畜牧獸醫局告上法庭，請求確認雙方的勞動關系，補發被拖欠的1994年至2010年的工資，并支付因違法拖欠工資金額25%的經濟補償金。

　　昨日，湯義成的女兒湯小英告訴記者，昨日下午他們接到了昌江法院關于該案的判決書，該院以確認勞動關系不屬于法院審理范圍為由駁回起訴，同時駁回原告的其他訴訟請求。湯義成等人不服該判決，決定向省二中院提起上訴。

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