22名職工稱(chēng)被拖欠16年工資 狀告昌江畜牧獸醫(yī)局被駁回

　　22名畜牧獸醫(yī)站職工稱(chēng)被拖欠16年工資

　　狀告昌江畜牧獸醫(yī)局被駁回

　　近日再次提起訴訟；昌江法院經(jīng)過(guò)審理，以“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系不屬于法院審理范圍”為由，于昨日駁回起訴

　　昌江黎族自治縣的湯義成、符德光、王棉勝等22人，1982年至1983年間陸續(xù)進(jìn)入昌江畜牧獸醫(yī)局下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。近日，湯義成等人向記者反映，1994年至2010年的16年期間，他們一直沒(méi)有享受到省相關(guān)部門(mén)文件規(guī)定的工資待遇。他們?cè)啻蜗蛴嘘P(guān)部門(mén)反映情況，并聯(lián)名起訴至法院。記者張野 羅曉寧

　　“我們以前16年的工資待遇問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決”

　　湯義成今年已經(jīng)70歲了，退休前是昌江石碌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)。記者初見(jiàn)湯義成時(shí)，他拿著厚厚的一沓材料。湯義成說(shuō)，他和其他21名在畜牧基層工作的職工帶著這些材料，找過(guò)多個(gè)部門(mén)，但他們反映的問(wèn)題一直得不到解決。

　　湯義成告訴記者，1982年至1983年間，他和符德光、王棉勝等22人，陸續(xù)進(jìn)入昌江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作。當(dāng)時(shí)單位是“自籌自支”，每人每月平均能領(lǐng)30元至50元不等。

　　1993年底至1994年期間，為了解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作人員身份等遺留問(wèn)題，省人事勞動(dòng)廳、財(cái)稅廳、計(jì)劃廳、農(nóng)業(yè)廳等四個(gè)廳根據(jù)中央相關(guān)文件要求，決定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作人員中招收聘用制干部，并制訂了相應(yīng)的審批、考核等聘用標(biāo)準(zhǔn)。

　　就這樣，湯義成等22人通過(guò)考試正式成為昌江畜牧局的聘用制干部，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后拿到了上崗證。昌江畜牧局作為用人單位分別與22人簽訂了《聘用制合同書(shū)》，并在合同中約定保障工資和社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。合同簽訂后，22人被安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)工作。

　　“我們簽了合同，人事局每年都給我們制訂《事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)(確定)審核表》。”湯義成介紹，成為聘用制干部后，他們沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)一筆來(lái)自財(cái)政的工資，收入還是通過(guò)原來(lái)的“自籌自支”方式進(jìn)行分配。

　　湯義成告訴記者：“2010年，昌江基本完成了農(nóng)村綜合改革，我們22人中很多人陸續(xù)退休，這時(shí)才享受到事業(yè)單位全額工資養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)待遇，但是從1994年至2010年間的工資待遇問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。在這16年里，我和符德光、王棉勝等人一直在為了自己的工資待遇問(wèn)題奔波。現(xiàn)在我們這些人年齡越來(lái)越大了，那16年的工資待遇問(wèn)題一直是我們心中的一個(gè)‘結(jié)’，希望這個(gè)問(wèn)題能夠早日得到解決。”

　　22名職工申請(qǐng)仲裁未被受理，狀告畜牧獸醫(yī)局被駁回

　　湯義成介紹，在這十幾年里，昌江農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局曾為他們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的聘用制干部爭(zhēng)取工資待遇提供過(guò)幫助。

　　記者查閱了1999年農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部和財(cái)政部等四個(gè)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見(jiàn)》。《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見(jiàn)》明確指出，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位，要保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇等。當(dāng)年12月份，昌江農(nóng)業(yè)局向縣政府打報(bào)告，申請(qǐng)將該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站和畜牧獸醫(yī)站的70余名聘用制干部經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并足額解決工資問(wèn)題。

　　2001年，昌江畜牧技術(shù)服務(wù)中心向縣政府打報(bào)告，申請(qǐng)“將畜牧獸醫(yī)站的37位聘用制干部核定分配到全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決他們的基本工資問(wèn)題。”

　　2004年，昌江畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心再次向縣政府請(qǐng)示，請(qǐng)求解決畜牧獸醫(yī)站工作人員補(bǔ)貼工資問(wèn)題，希望“能夠?qū)⒏麈?zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員工資、辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按50%的差額撥款納入財(cái)政預(yù)算，或者每人每月給予補(bǔ)貼工資400元。”

　　湯義成等人告訴記者，2013年他們看到了希望。“當(dāng)時(shí)我們把情況反映給縣信訪(fǎng)局，縣信訪(fǎng)局就向縣政府打了報(bào)告，大約7天后，時(shí)任縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做出批復(fù)，要求人社局做好解釋工作，按有關(guān)政策妥善處理。”湯義成說(shuō)，他們帶著該批復(fù)趕到人社局，但是人社局負(fù)責(zé)人告訴他們，還要向分管的副縣長(zhǎng)申請(qǐng)。“大約又過(guò)了一周，副縣長(zhǎng)答復(fù)‘根據(jù)依據(jù)來(lái)辦’，但是人社局的負(fù)責(zé)人告訴我們不知道應(yīng)該依據(jù)什么來(lái)辦。”

　　湯義成說(shuō)，由于多次反映問(wèn)題得不到處理，2014年他們22人聯(lián)名向昌江勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)人事關(guān)系，昌江勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)未受理。隨后他們一起將昌江畜牧獸醫(yī)局告上了法庭，要求確認(rèn)雙方的人事關(guān)系，并補(bǔ)發(fā)所拖欠的1994年至2010年的工資。

　　昌江法院經(jīng)過(guò)審理作出一審判決：人事關(guān)系不屬于法院的審理范圍，駁回起訴。

　　他們不服一審判決，向省二中院提起上訴。省二中院發(fā)回昌江法院重審理。昌江法院再次以人事關(guān)系不屬于法院審理范圍為由，裁定駁回起訴，并駁回補(bǔ)發(fā)工資的訴訟請(qǐng)求。他們?cè)俅紊显V至省二中院，省二中院維持了原判決。

　　“相關(guān)文件可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題”

　　7月4日下午2時(shí)30分許，記者來(lái)到昌江畜牧獸醫(yī)局采訪(fǎng)。該局辦公室陳主任告訴記者，目前這件事法院正在再次審理中，他不方便透露太多。陳主任表示，這件事情之所以遲遲沒(méi)有解決，根源是1994年省人事勞動(dòng)廳、農(nóng)業(yè)廳、計(jì)劃廳和財(cái)稅廳等四個(gè)廳聯(lián)合下發(fā)的文件不具有可操作性。

　　“文件中雖然提到了聘用制干部的待遇問(wèn)題，但是沒(méi)有具體的實(shí)施方案。工資怎么發(fā)？按照什么比例發(fā)？錢(qián)從哪里來(lái)？由哪個(gè)部門(mén)支出？這些問(wèn)題都沒(méi)有明確，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題。”陳主任說(shuō)。

　　陳主任告訴記者，雖然畜牧獸醫(yī)局是湯義成、符德光、王棉勝等人所在單位的上級(jí)單位，但是工資的發(fā)放并不歸該局管，“當(dāng)時(shí)我們局也向縣政府打了報(bào)告，但最后沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。”陳主任說(shuō)。

　　隨后，記者來(lái)到昌江人勞局采訪(fǎng)。該局辦公室張主任表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)省人事勞動(dòng)廳、農(nóng)業(yè)廳、計(jì)劃廳和財(cái)稅廳等四個(gè)廳聯(lián)合下發(fā)的文件，“據(jù)我了解，雖然他們是聘用制干部，但是文件在待遇方面并沒(méi)有硬性的要求，而是要求有條件的市縣，可以采取全額財(cái)政撥款或者定額補(bǔ)貼的方式解決，那個(gè)時(shí)候昌江的財(cái)政收入比較差，財(cái)政拿不出那么多錢(qián)來(lái)，加上四個(gè)廳的文件沒(méi)有硬性要求，所以就沒(méi)有參考執(zhí)行湯義成等人所說(shuō)的這一條。”張主任說(shuō)。

　　隨后，記者找到了當(dāng)年四個(gè)廳聯(lián)合下發(fā)的文件，關(guān)于聘用制干部管理及待遇問(wèn)題，文件明確規(guī)定：“人員經(jīng)費(fèi)納入各市縣地方財(cái)政預(yù)算，有條件的市縣采取全額撥款或定額補(bǔ)貼的辦法解決；目前財(cái)政確有困難的，則按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不足部分由各站通過(guò)自我發(fā)展，自我積累解決。”

　　記者希望就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)昌江人勞局有關(guān)負(fù)責(zé)人，張主任表示，該局局長(zhǎng)剛調(diào)來(lái)，不熟悉情況，分管的副局長(zhǎng)正在開(kāi)會(huì)，不方便接受采訪(fǎng)。

　　記者獲悉，今年3月24日，湯義成等人再次向昌江勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。昌江勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)以超過(guò)仲裁時(shí)效為由，做出不予受理的決定。他們隨后再次將昌江畜牧獸醫(yī)局告上法庭，請(qǐng)求確認(rèn)雙方的勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)發(fā)被拖欠的1994年至2010年的工資，并支付因違法拖欠工資金額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　昨日，湯義成的女兒湯小英告訴記者，昨日下午他們接到了昌江法院關(guān)于該案的判決書(shū)，該院以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系不屬于法院審理范圍為由駁回起訴，同時(shí)駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。湯義成等人不服該判決，決定向省二中院提起上訴。

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