“放管服”拓展企業(yè)發(fā)展新空間

　　36條，這是2013年3月至2017年7月，本屆政府出臺(tái)的優(yōu)化“放管服”文件總數(shù)。

　　18位，這是從2013年度到2016年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名提升的幅度。如果單看開(kāi)辦企業(yè)便利度，更是大幅上升了31位。

　　這些數(shù)字，見(jiàn)證了5年來(lái)本屆政府優(yōu)化“放管服”的努力。

　　負(fù)面清單管理——

　　傳遞發(fā)展正能量

　　外商投資負(fù)面清單制度實(shí)施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶(hù)在前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，絕大部分實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式

　　今年5月份，佳格食品（廈門(mén)）有限公司舉行盛大的竣工儀式，慶祝一桶桶多力牌葵花籽油即將從這里走向全國(guó)消費(fèi)者的餐桌，預(yù)計(jì)今年新增產(chǎn)值可達(dá)6億元。

　　“得益于‘負(fù)面清單’政策，佳格才能夠落戶(hù)廈門(mén)。”佳格投資有限公司發(fā)言人唐偉倫回憶說(shuō)，按照過(guò)去的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，境外投資食用油脂加工項(xiàng)目，只允許境內(nèi)外雙方合資，并要求大陸方面控股，佳格無(wú)法接受。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第一次提出了負(fù)面清單管理制度。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布適用于上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。

　　唐偉倫和同事們發(fā)現(xiàn)，122條外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中并未包含食用油脂加工的控股要求，這就給佳格落戶(hù)自貿(mào)區(qū)打開(kāi)了大門(mén)。2015年8月，佳格與廈門(mén)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，2017年4月就生產(chǎn)出第一瓶葵花油。“一個(gè)1.5億美元的項(xiàng)目，從簽約到落地投產(chǎn)，僅一年多時(shí)間。”唐偉倫說(shuō)道。

　　這5年來(lái)，許多企業(yè)跟佳格一樣，從負(fù)面清單里接收到了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的正能量。以深圳前海自貿(mào)區(qū)為例，外商投資負(fù)面清單制度實(shí)施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶(hù)在前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中絕大部分都實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

　　現(xiàn)在，負(fù)面清單已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本管理制度之一。“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”“居所負(fù)面清單”“互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”“安全生產(chǎn)負(fù)面清單”……這些衍生出來(lái)的新名詞為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前所未有的嶄新空間。

　　“53個(gè)證變1個(gè)”——

　　用“減證”推動(dòng)簡(jiǎn)政

　　三證合一、五證合一、多證合一……背后折射的都是政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)的提高，縮短了企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間

　　一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相當(dāng)于多少個(gè)證？

　　如果是在2013年以前，任何一個(gè)企業(yè)都會(huì)肯定地回答：“就是一張執(zhí)照。”但是5年后的今天，答案可就五花八門(mén)了：在浙江臺(tái)州，它相當(dāng)于27個(gè)證；在吉林，它相當(dāng)于32個(gè)證；在廣西北海，它相當(dāng)于53個(gè)證，幾乎將企業(yè)注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的證照全部納入。

　　北海市天山海閣老年公寓有限公司負(fù)責(zé)人高偉新手里就拿著全國(guó)首張“五十三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“我向北海市工商局遞交了申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照材料，一個(gè)窗口、一套表格，拿到的證包括了工信委、交通局、商務(wù)局等19個(gè)部門(mén)的27項(xiàng)行政許可和26項(xiàng)備案。”說(shuō)起辦證經(jīng)歷，高偉新連聲稱(chēng)贊：“前后只用了3天，太方便了！”

　　讓高偉新大呼“方便”的，是“多證合一”改革。這是我國(guó)在“放管服”改革中的“原創(chuàng)”，意在用“減證”推動(dòng)簡(jiǎn)政。

　　從2013年起，我國(guó)開(kāi)始試行“三證合一”改革，一套表格，一窗受理。最早是在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載稅務(wù)登記號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼，3個(gè)碼對(duì)應(yīng)1個(gè)證；到了2014年，改革升級(jí)為“三證合一、一照一碼”，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼取代了原本由3個(gè)部門(mén)核發(fā)的3個(gè)碼，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流程。2016年10月，我國(guó)又全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，將社保證和統(tǒng)計(jì)證加載到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

　　一項(xiàng)改革接著一項(xiàng)改革。“五證合一”還在進(jìn)行中。2017年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”。由于各地情況不一，多證合一沒(méi)有國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府制定具體減哪些證。時(shí)間就是軍令狀，各地正在根據(jù)實(shí)際情況制定多證合一方案，確保在10月底前完成改革。

　　不管減了多少個(gè)證，背后折射的都是政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)的提高——以“信息跑路”代替“群眾跑腿”，把“群眾來(lái)回跑”改為“部門(mén)協(xié)同辦”，縮短了企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。以北海實(shí)行的“五十三證合一”為例，改革前需要分別到19個(gè)單位辦理，改革后一窗受理、一網(wǎng)通辦，申請(qǐng)材料減少了70%以上，一般件辦理時(shí)限從至少50個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　改革激發(fā)了市場(chǎng)活力。數(shù)據(jù)顯示，2014年3月1日之前，全國(guó)每天新設(shè)企業(yè)不到7000戶(hù)，到2014年改革正式推行當(dāng)年，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)1萬(wàn)戶(hù)，今年上半年新設(shè)企業(yè)16000戶(hù)，是改革前的兩倍還多。

　　全國(guó)一張網(wǎng)——

　　讓失信企業(yè)寸步難行

　　工商部門(mén)開(kāi)通了“全國(guó)一張網(wǎng)”，形成了企業(yè)信用的完整畫(huà)像，社會(huì)公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的直接渠道

　　暑期是旅行社最忙的時(shí)候，但江西一家旅行社的總經(jīng)理吳燕瓊卻一直惦記著一件“小事”，那就是催業(yè)務(wù)部門(mén)盡快將2016年年報(bào)提交到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。6月10日前后，年報(bào)提交了，吳燕瓊也松了一口氣。

　　“這個(gè)事可得抓緊。第一年我們就沒(méi)當(dāng)回事，結(jié)果被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。”這件事讓吳燕瓊吃了一驚，詢(xún)問(wèn)后才得知工商部門(mén)于2015年開(kāi)通了“全國(guó)一張網(wǎng)”，并將實(shí)施了多年的企業(yè)年檢改為企業(yè)自行在系統(tǒng)里提交年報(bào)。當(dāng)年如果不按時(shí)年報(bào)，會(huì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。吳燕瓊懊悔不已：“說(shuō)實(shí)話(huà)，我寧愿被罰款，也不想上黑名單。”

　　現(xiàn)在全國(guó)一張網(wǎng)已全面建成，它展示的不僅是企業(yè)自行申報(bào)的信息，各部門(mén)跟企業(yè)相關(guān)的信息也自動(dòng)歸集并顯示在企業(yè)名下，最多的地區(qū)歸集了55個(gè)政府部門(mén)和24家行業(yè)協(xié)會(huì)的信息，形成了企業(yè)信用的完整畫(huà)像。

　　通過(guò)這張網(wǎng)，社會(huì)公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的直接渠道。目前，全國(guó)一張網(wǎng)日查詢(xún)量超過(guò)300萬(wàn)人次，媒體通過(guò)這張網(wǎng)查詢(xún)到了樂(lè)視股東變更，消費(fèi)者通過(guò)這張網(wǎng)確認(rèn)家門(mén)口的餐館是不是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，合作伙伴通過(guò)這張網(wǎng)查詢(xún)企業(yè)有沒(méi)有受到什么行政處罰。

　　“全社會(huì)共同監(jiān)督，力量遠(yuǎn)大于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政抽查。”國(guó)家工商總局發(fā)言人于法昌表示，依托全國(guó)一張網(wǎng)實(shí)施的年報(bào)率今年已達(dá)90%，比之前83%的年檢率高得多；有關(guān)部門(mén)一起實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法企業(yè)“一處違法，處處失信”，企業(yè)守信意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得到了明顯提高。

　　“這5年的‘放管服’改革，特別是企業(yè)注冊(cè)便利化改革，方便大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)的成本，受到了全社會(huì)的普遍贊揚(yáng)。”于法昌介紹，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)776萬(wàn)條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析，今年上半年網(wǎng)民對(duì)“五證合一、一照一碼”改革、各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)工作、減少投資項(xiàng)目審批等“放管服”措施的滿(mǎn)意率都在97%以上，擴(kuò)大證照分離改革試點(diǎn)、取消職業(yè)資格認(rèn)定、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的滿(mǎn)意率也在90%以上。

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