國務(wù)院第四次大督查綜述:"放管服"全國一盤棋

　　國務(wù)院已取消和下放的“放管服”政策措施落地了嗎？企業(yè)經(jīng)營、群眾辦事更便利了嗎？為了將政策和落實“對對賬”，國務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組來到18個省區(qū)市，現(xiàn)場查看市民服務(wù)大廳、行政審批大廳、不動產(chǎn)登記大廳，通過明察暗訪、座談訪談、隨機走訪與地方政府部門、上百家企業(yè)負責(zé)人、數(shù)百位辦事群眾深入交流。督查組對堵點痛點?“對癥開方”，切實推動問題解決，群眾紛紛點贊。

　　簡政放權(quán)做減法，落實“規(guī)定動作”，創(chuàng)新“自選動作”

　　在重慶兩江新區(qū)不動產(chǎn)登記大廳的自助申報設(shè)備前，記者看到，正在幫客戶代辦不動產(chǎn)登記證的房產(chǎn)中介公司工作人員陸海燕將客戶身份證放在讀卡器上面掃描，買賣雙方的身份信息立即顯示在屏幕上，輕點鼠標，《買賣合同》和《不動產(chǎn)登記申請表》就都打印出來了。記者看了一眼買賣合同，只有薄薄一頁紙，需要填寫的空格一共12個。“此前買賣合同共計8頁約114項空格需要手填，辦理二手房交易過戶手續(xù)，沒小半天辦不完。”陸海燕告訴記者，而現(xiàn)在通過二手房自助申報系統(tǒng)，整個流程半小時就可以完成。

　　投資項目報建審批的精簡優(yōu)化，解決了重慶東銀殼牌石化有限公司的大麻煩。該公司負責(zé)人介紹說，公司加油站網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，以前需要一個站一個站地審批，一個加油站的項目報建驗收手續(xù)需要近300天，后來重慶市商務(wù)委了解公司情況后，同意了公司提出的批量性店鋪增設(shè)申請，“公司2014年獲得了100個加油站的網(wǎng)點增設(shè)批文，解決了重復(fù)審批、辦事周期長的困難。”同時驗收周期也減少至200天，節(jié)約近1/3的時間。

　　在廣州市，廣東柏煜環(huán)境科技有限公司負責(zé)人張潔告訴記者，開辦企業(yè)就跑了一回。“今年4月，我在‘紅盾網(wǎng)’填了資料，審核通過后，第二天去就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”張潔幾年前也辦過企業(yè)，那時候僅在工商登記環(huán)節(jié)就前后去了6次，往返折騰讓她苦不堪言。現(xiàn)在，廣東省開辦企業(yè)的辦理時間可壓縮至15天。

　　企業(yè)和群眾減輕的負擔(dān)，從數(shù)據(jù)對比中顯現(xiàn)出來。在不動產(chǎn)交易登記、開辦企業(yè)、投資項目報建等事項中，辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料等一系列指標明顯“瘦”身，讓老百姓跑腿少了、辦事快了。商事制度、行政審批制度、許可證制度等一項項改革落地有聲，化作人們實實在在的獲得感。

　　念好“簡”字訣，做好“放”字功，各地在落實簡政放權(quán)“規(guī)定動作”的同時，也因地制宜發(fā)展出地方特色和優(yōu)勢，靠“自選動作”加分。江蘇省提升審批效率提出“不見面”的目標，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批辦事模式，將在今年10月底前實現(xiàn)80%以上事項的網(wǎng)上辦理，申請者與審批者可以“不見面”。黑龍江省實現(xiàn)證照“穿越”辦理，大慶市以黑龍江省與廣東省振興東北對口合作為契機，在全國率先與廣州南沙區(qū)開展了企業(yè)注冊登記事項異地辦理試點。

　　加強監(jiān)管做加法，清單化、法制化、常態(tài)化保障改革在陽光下運行

　　放下去的政策如何放徹底、接得住？在督查中記者發(fā)現(xiàn)，各地通過創(chuàng)新辦法來加強管理，為簡政放權(quán)護航。

　　清單制亮出權(quán)責(zé)家底，讓老百姓有本明白賬。山西省推出“兩清單、兩張圖、兩辦法”的權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法，即通過“權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)運行流程圖、廉政風(fēng)險防控圖，權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法、行政職權(quán)運行監(jiān)督管理辦法”?讓各級、各部門厘清“手中權(quán)”，明白“肩上責(zé)”。督查中記者看到，有的縣還向基層延伸，建立鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)清單，并結(jié)合鄉(xiāng)村兩級重點以服務(wù)為主的特點，列出了公共服務(wù)事項清單。

　　監(jiān)管趨向法制化，“放管服”相關(guān)法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如，黑龍江省通過制定法規(guī)加強和改進事中事后監(jiān)管。2015年，黑龍江省人民政府法制辦起草了《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，從嚴格涉企執(zhí)法要求、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通投訴舉報渠道，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，進一步強化責(zé)任追究等六方面對行政執(zhí)法行為進行了規(guī)范，將行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度等通過地方立法的方式固化并加以細化。同時，從11個方面對擾企行為進行界定和禁止，進一步明確細化了行政執(zhí)法部門侵害企業(yè)不當(dāng)及違法行為的法律責(zé)任。

　　監(jiān)管日益常態(tài)化，“雙隨機，一公開”的監(jiān)管機制在不少地方已經(jīng)全覆蓋，今年底將在全國覆蓋，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍也將逐步擴大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。對失信行為進行聯(lián)合懲戒已成為日常監(jiān)管利器。比如，廣東省日前就對四類嚴重失信行為采取聯(lián)合行政性懲戒措施，包括食品藥品、逃稅騙稅、拒不履行國防義務(wù)等行為，同時支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用信息和第三方機構(gòu)評價報告，對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。此外，常態(tài)化督查工作已成為政策落地的有力保證。此次大督查中，各地都上報了對今年5月“放管服”專項督查發(fā)現(xiàn)問題的自查自糾和核查整改情況。

　　優(yōu)化服務(wù)做乘法，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為政務(wù)服務(wù)“添翼”

　　如果說改革到位、監(jiān)管有力，是外化于行的硬實力，那么優(yōu)化服務(wù)就是職能轉(zhuǎn)變內(nèi)化于心的軟實力。

　　服務(wù)意識、耐心細心，已是很多地方優(yōu)化服務(wù)的基本要求。督查期間，哈爾濱市香坊區(qū)國稅局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩情緒，他們建立了拓展辦稅服務(wù)廳，納稅人可享受24小時全天候自助服務(wù)，并可在等候區(qū)觀看動畫短片、聆聽輕音樂來放松減壓，“還設(shè)了‘稅企懇談角’‘負能量宣泄室’，為帶有負面情緒的外來辦稅人員提供干預(yù)服務(wù)，使他們在輕松的環(huán)境中舒緩情緒，從而化解矛盾。”

　　依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府也嘗試創(chuàng)新了不少辦法。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)“標配”。江蘇省全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)今年6月正式運行，在全國第一個實現(xiàn)了省域范圍內(nèi)行政權(quán)力標準化、規(guī)范化管理，打破數(shù)據(jù)孤島，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。同時在全國率先引入電子商務(wù)平臺企業(yè)的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網(wǎng)店”，全省65個部門當(dāng)起“店小二”，一起提供7萬多項免費的政務(wù)服務(wù)“商品”，供“消費者”挑選。

　　大數(shù)據(jù)、云計算近年來也越來越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。比如，廣東省加快推進人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫以及投資審批、工商登記等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　與此同時，督查過程中，很多地方反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問題。比如，部分基層部門審批人員面對繁重的下放審批事項，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)背景知識。一些部門簡政放權(quán)政策落實不同步、不協(xié)調(diào)，信息數(shù)據(jù)不共享、不互通，反復(fù)提交、重復(fù)跑腿現(xiàn)象仍然嚴重。有關(guān)方面表示，解決這些問題需要全國各地區(qū)各部門“上下一盤棋”，大家有信心以更大的勇氣和智慧化解矛盾、推進改革。

　　（綜合本報記者趙展慧、尹曉宇、方圓、李堅、喬棟、劉泰山報道）?

　　《 人民日報 》（ 2017年08月12日 06 版）

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