呵護優良環境 造福椰城百姓

　　原標題：呵護優良環境 造福椰城百姓

　　——《中共海口市委關于貫徹落實<中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》解讀

　　——《中共海口市委關于貫徹落實<中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》解讀

　　為深入貫徹落實《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提升城市品質、優化人居環境，市委十三屆四次全會審議并通過《中共海口市委關于貫徹落實<中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。海口將繼續把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，為海口做大做優做強、建設國際化濱江濱海花園城市提供強有力的環境支撐，為發揮“三大優勢”，實現“三大愿景”，加快建設美好新海南扛起省會城市擔當。

孩子在綠意盎然的公園內放風箏。記者石中華 攝

　　計劃到2020年，基本構建起海口市綠色發展的空間布局、紅線體系、發展路徑、政策機制，經濟發展質量和效益顯著，生態文明建設水平不斷提高。城市生態空間進一步優化，生態文明制度更加健全，環境質量始終保持一流水平。森林覆蓋率達到38%以上，環境空氣優良率98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%，土壤環境總體保持優良水平。

　　強化規劃管控

　　推進新型綠色城鎮化

　　按照《實施意見》，海口將全面落實“多規合一”。按照《海口市總體規劃（空間類 2015-2030）》，完善生態環保、城市建設、土地、道路交通、市政基礎設施等專項規劃，構建統一的空間信息管理協同平臺，實現各部門信息共建共享，優化生產空間、生活空間、生態空間。嚴守生態紅線、環境質量底線、資源利用上限，嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界，嚴禁生產、生活空間擠占生態空間，強化土地集約高效利用。按照“顯山、露水、見林、透氣”的原則，合理確定城鎮增長邊界內的各項管控指標，確保城市“透綠見藍”，岸線“透光見海”；嚴格執行《海南省生態保護紅線管理規定》，紅線區內的開發建設實行目錄管理，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變、資源使用不超限。

良好的環境質量吸引市民運動吸氧。記者石中華 攝

　　同時，堅持以人民為中心，按照“世界眼光、國際標準、高點定位、海口特色”的標準，繼續深化生態修復、城市修補，加快推動城市更新。

　　大力推進有產業支撐、有文化底蘊、文明程度較高、生態環境優美的特色產業小鎮建設，打造一批具有海綿城鎮、智慧城鎮特色的新型綠色城鎮。推進全域旅游鎮墟改造，大力推進地下管網建設、道路路面改造、地上街景立面整治提升、市政公用及公共服務設施配套工程等。尊重自然格局，保護自然景觀和歷史文化風貌，注重鎮墟旅游形象塑造。推進國家級生態鄉鎮及市級文明生態村創建。

　　堅持“不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化”，推進美麗海南“百鎮千村”工程。強化村鎮規劃和風貌管控，讓農村建筑融入椰林山水。加強農村宅基地管理，規范農村建房。大力推進農村“生態人居、生態經濟、生態文化”三項建設。加快農村道路建設，推進農村污水處理。探索與推行“共享農莊”等模式，推進田園綜合體建設。到2019年，力爭建成一批全省星級美麗鄉村示范村和鄉村旅游特色民俗示范村，創建國家全域旅游示范區。

　　深化專項整治

　　讓環境質量“節節高”

　　未來，全市將全面推行“河長制”。落實《海口市全面推行河長制工作方案》《海口市水污染防治行動計劃實施方案》，健全四級河長體系，實行指標量化考核，對納入“河長制”管理的195個水體進行重點管護。對污染水體，堅持“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”治理方式，“一河一策”“一湖一策”強化治理，嚴管重罰、立法保護。到2018年底，18個內河（湖）污染水體消除劣Ⅴ類水體，市域城鎮內河（湖）水環境質量總體明顯改善。

　　并加大大氣污染防治力度，落實《大氣污染整治長效機制方案》，抓好揚塵防治，推行綠色文明施工，強化渣土車流動檢查，增強環衛道路機械作業能力，到2020年，建成區道路機掃率達到85%，一、二級道路機掃率達到100%；抓好機動車尾氣防治，加快老舊汽車、船舶等交通運輸工具的報廢更新，嚴格執行高污染排放機動車全時段、全區域禁止通行；開展機動車保有量控制試點，嚴格外來車輛環境準入。

　　抓好工業廢氣防治，強化重點行業揮發性有機物治理和惡臭氣體防治措施；積極推進老舊工業區企業“退二進三”“退市入園”，解決結構性污染問題。抓好餐飲業油煙控制和排放，城區餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝率達到100%。嚴格限制和規范建設城區露天燒烤，嚴厲查處隨意焚燒秸稈、垃圾行為，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強北部灣區域大氣污染聯防聯控，積極應對外來大氣污染物。

　　此外，開展土壤污染狀況詳細調查，進一步摸清土壤環境質量狀況，加強對農用地、集中式水源地保護區、土壤重金屬高背景值區域、重點污染源周邊等土壤環境質量狀況調查；實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，對全市范圍內的廢棄礦坑實施生態恢復治理、復墾土地，因地制宜進行適于農、林、牧、漁以及建設用地用途的土地綜合利用。

　　大力推廣綠色生物防控技術和專業化統防統治，加強農業面源污染防治，推進畜禽清潔生產和生態化養殖，科學劃定禁養區、限養區和適養區，發展規模化生態養殖，適當減少農村散養戶和小型養殖場；制定《畜禽養殖及屠宰污染治理長效機制方案》，加快建設大中型沼氣工程，對規模化畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

　　推行垃圾分類，加快建立城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統。

　　陸海同防同治

　　嚴格海洋生態環境保護

　　據了解，接下來我市將全面推行“灣長制”。制定《“灣長制”管理條例》《“灣長制”試點工作督查考核細則》《“灣長制”試點工作聯合巡查執法制度》，進一步健全督查考核考評體系。加強日常監管巡查，加大海事、海監、漁政、海警、交通、國土、林業、邊防等海陸執法力量整合，對重點岸段、海域、流域開展動態巡查管控。

　　而且，將強化海洋生態環境污染防治。建立健全陸海統籌的生態系統保護和污染防治區域聯動機制，對海灣實行污染物聯防聯控、共同協作。開展入海排污口身份識別，制定污染源整頓清單。推行減船轉產和近海捕撈限額管理，科學規劃、嚴格控制、規范管理灘涂和近海養殖，劃定禁養區、限養區和適養區，在生態敏感區和濱海旅游區逐步實施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。嚴格限制水產養殖污染，減少陸源污水入海總量。嚴格落實海上環衛機制，實施藍色海灣整治行動。推動綠色航運發展，嚴格控制港口和船舶污染。強化海洋環境監測與評價，及時掌握海域海洋環境質量變化趨勢。

　　不僅如此，還會強化用海管理和海岸帶保護。堅持“依法用海、規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海”，加快推進海洋經濟創新發展示范城市建設。科學編制海洋功能區劃，合理確定海洋開發強度，積極發展海洋戰略性新興產業。嚴守海岸帶生態保護紅線，實施海岸帶開發規劃管控，實行岸線分級分類管理。建立海岸帶管理責任制，對海岸帶開發保護、海岸帶設施建設等實施動態監管。

　　對于沿海防護林，將進一步加強建設。加大對東海岸沿海防護林、紅樹林、近海灘涂地與生物多樣性的保護，適度對東寨港、桂林洋沿海防護林和紅樹林進行補植補造，提高沿海防護林及紅樹林的生態功能。實施海島植被修復工程，對東寨港羅亭坡島進行生態修復。

　　培育綠色產業

　　引進高科技低能耗項目

　　根據“綠色、循環、低碳”理念，海口將構建以現代服務業為主導的產業體系，培育壯大十二個重點產業。高標準優化發展醫療、文體、會展等消費性服務業，著力發展互聯網、金融、物流等生產性服務業，積極發展“旅游+”產業；加快綠色產業園區建設，分區分類集約發展醫藥、低碳制造等新興工業，重點引進科技含量高、畝均效益高、低能耗、無污染的高品質項目，加快形成一批高端引領、綠色低碳、優質高效的產業業態。

　　推進生態循環農業示范建設，強制施用低毒低殘留農藥，實施測土配方施肥，推進農業綠色化、標準化、品牌化建設。建立農、林、牧、漁有機結合的綠色農業良性循環體系，提高農業綜合效益；推廣沼氣綜合利用技術，推動“牧—沼—果—蔬”等生態農業，構建資源節約、環境友好、產業循環、綜合利用的新型農業發展模式。

　　而且，將堅持最嚴格的節約集約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控制度，堅決不允許以項目帶房地產，堅決不允許隨意改變土地用途和性質，堅決不允許炒賣土地，提升土地資源利用效率。深入推進全社會節能減排，在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟，實現各類資源節約高效利用。加強全過程節約管理，全面實施水、土地、礦產等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產有償使用制度，健全水資源費征收制度，建立農業灌溉用水量和定額管理制度，推進農業水價綜合改革。嚴控地下水、地熱溫泉開采。

　　加快工業清潔能源替代，鼓勵和支持工業企業“煤改氣”，全面淘汰10蒸噸以下的燃煤鍋爐；推進車船“油改氣”，加快機動車和車用油品新標準的實施和監管；實施新能源汽車推廣計劃，逐步實現公交車、出租車、公務用車、景區用車新能源汽車全覆蓋；推廣使用車用乙醇汽油，鼓勵船舶使用液化天然氣（LNG）等動力燃料。健全再生資源分類回收利用體系建設，推進農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源利用，大力推廣環保可降解包裝物，全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；完善城鎮廢舊品回收站點布局，提高再生資源回收利用率。

　　大力發展節能環保產業，支持專業化節能服務、環保服務、環境咨詢等市場主體發展壯大。重點圍繞十二個重點產業發展，開展環境風險評估、監測預警及污染治理修復、生態修復、資源綜合利用等關鍵技術的研究。完善產學研協同創新機制，搭建環保科技信息共享平臺，培育發展一批環保型的高新技術企業和科技型企業，建設一批環境保護重點實驗室、工程技術中心，引進和培養一批高水平生態科技專家和生態文明建設領軍人才。

　　完善管理體系

　　大幅提高濕地保護率

　　全市上下將繼續按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，全面恢復修復生態系統，出臺《加強濕地保護管理的決定》《海口市濕地保護管理辦法》，編制《海口市濕地保護修復總體規劃（2017—2025）》，完善濕地保護管理體系、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度。爭創國際濕地城市，建設1個濕地自然保護區、1個國家級海洋公園及4個國家濕地公園、3個省級濕地公園和45個濕地保護小區，確保到 2020年，全市濕地面積不低于43.6萬畝，濕地保護率提高到50%以上。

　　加大飲用水水源保護區及周邊環境綜合整治力度，控制農業面源污染。

　　加強耕地數量、質量、生態、效益“四位一體”保護，全面完成永久基本農田劃定，按照面積不減少、質量不下降、用途不改變的要求，將基本農田落地到戶、上圖入庫，堅決守住耕地紅線，至2020年我市耕地保有量68033公頃，永久基本農田53933公頃。

　　此外，我市將加大環保投入，提高監管能力。積極推行環境污染第三方治理，加大對第三方治理的支持力度，逐步提升污染治理效率和專業化水平；加快推進污水和垃圾處理設施運營單位向獨立核算、自主經營的企業轉變；探索建立環境質量監測、排污企業自行監測、環境損害評估監測、污染源在線監測等第三方委托運營管理機制，推廣合同能源管理方式，實施節能改造，大力推進產業園區和各類污染物排放企業實施環境保護第三方治理和服務。

　　建立以應用為導向的資源環境監測預警數據庫和信息技術平臺，實現信息共享、自動預警；利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系；完善重大環境風險監測網絡，建立資源環境監測預警數據庫和信息技術平臺，實現動態監管，并推動建立生態環境質量趨勢分析和預警機制；提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。

　　強化行政執法與刑事司法聯動機制，加大對破壞生態環境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態環境資源行政執法與刑事司法的聯動銜接機制，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。依法有序推進環境公益訴訟，深入推進環境資源審判改革，創新推進生態環境修復性司法長效機制建設，充分發揮生態環境資源司法保護合力。

　　發揮資源優勢

　　讓綠水青山造福百姓

　　在生態補償機制方面，全市會繼續探索制度化、規范化、市場化、差別化、多樣化的生態補償方式，逐步開展生態紅線保護區域生態補償，建立生態轉移支付資金與飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、天然林保護區域、礦產資源開發和重點流域生態環境狀況的掛鉤機制。探索多渠道的生態補償融資模式，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制。

　　在投資、稅收、征地、就業、用工等方面制定扶持政策，鼓勵企業、社會資金參與城市污水治理、工業污染治理等有利于環境保護的項目，逐步形成財政、企業、社會等的多元化投資共建機制。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明晰自然資源資產產權主體和行使代表，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度；整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統一行使所有權的機構，完善自然資源資產現代監管體制。

　　還將加強對干部的培訓，強化各級領導環保意識，以人民為中心，牢固樹立堅持正確的政績觀、發展觀，始終做到保護和發展并舉，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福市民百姓的金山銀山。落實黨委政府環境保護“黨政同責、一崗雙責”，提高生態文明建設的能力和水平；強化各行業生產者環境保護的法律責任，大幅度提高環境違法成本。

　　開展生態文明績效考核。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入各級政府經濟社會發展評價體系，對不同區域主體功能定位實行差異化績效評價考核。

　　記者羅津

　　（海口網9月29日訊）

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