“提低、擴中” 收入分配改革再提速

　　增收組合拳顯效

　　“提低、擴中” 收入分配改革再提速

　　居民增收與經濟增長良性循環將加快形成

　　“城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大。”十九大報告中，關于五年來居民增收的“成績單”格外亮眼。國家統計局最新發布的數據再次顯示，今年前三季度全國居民人均可支配收入增速繼續快于GDP和人均GDP增速。其中，農村低收入群體收入增長最快，城鄉居民收入差距繼續縮小。

　　專家表示，十八大以來，以“提低、擴中、調高”為主線的收入分配制度改革穩步推進，居民收入增速持續提高。“提低”效果尤其顯著，農民工逐漸躍升為中等收入者的重要來源。

　　普漲居民收入增速持續加快

　　國家統計局數據顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，同比實際增長7.5%，增速比上半年加快0.2個百分點，比上年同期加快1.2個百分點，繼續快于GDP和人均GDP增速。

　　在專家看來，我國居民收入增速持續加快有多個動力因素。首先，就業持續向好。今年前三季度，全國城鎮新增就業人員1097萬人，同比多增30萬人，達到全年預期目標的99.7%，已基本完成。

　　其次，工資、財產、轉移三項收入穩步較快增長，特別是居民轉移性收入和財產性收入迅速增加。今年前三季度，全國居民人均轉移凈收入3542元，增長12.1%，增速比上年同期加快1.8個百分點。全國居民人均財產凈收入1569元，增長10.4%，增速比上年同期加快2.2個百分點。

　　北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對于進入中高收入的國家來說，財產性收入通常是構成居民收入的重要來源。十八大以來，我國居民財產性收入占比持續提高，由2012年的7.3%提高到2016年的7.9%。這主要是由于城鄉居民出租房屋收入和紅利收入增長較快，同時農戶積極發展多種形式農業適度規模經營，農村居民來自轉讓土地承包經營權的收入增長較快。

　　亮麗的“成績單”凸顯的是收入分配改革領域的諸多利好。“特別是十八大以來‘提低’方面政策持續發力，包括促進穩定就業政策的實施、最低工資標準的不斷提高、養老金的連續增長、惠農支持力度的不斷加強以及脫貧攻堅取得的決定性進展等。”中國社科院農村發展研究所助理研究員楊穗在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

　　在萬海遠看來，要素分配領域的改革同樣可圈可點。“譬如，允許科研人員合理兼職，讓各類專業技術人員、技能工人、經營管理人才等在做出更大貢獻的基礎上獲得相匹配的報酬。在繼續提高居民收入水平、優化收入分配結構方面，更是明確提出七大群體激勵計劃以及六大支撐行動。”

　　突破 中等收入者比重顯著增加

　　專家指出，以“提低”促“擴中”成為收入分配改革的突破口。基于此，我國城鄉居民收入差距繼續縮小，中等收入者比重顯著增加。

　　國家統計局數據顯示，今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入27430元，同比名義增長8.3%，實際增長6.6%；農村居民人均可支配收入9778元，同比名義增長8.7%，實際增長7.5%。農村居民人均可支配收入名義增速和實際增速分別高于城鎮居民0.4和0.9個百分點。

　　數據還顯示，前三季度，農村低收入群體收入增長最快，按人均可支配收入從低到高進行五等份分組，農村低收入組居民人均可支配收入1020元，同比名義增長17.0%。城鄉居民收入比由上年同期的2.82下降為2.81，城鄉居民收入差距繼續縮小。

　　萬海遠指出，十八大以來，“提低”效果尤其顯著，新產生了大量的中等收入者。根據國家統計局數據，2013年我國中等收入者比重約為24.03%，2016年為34.79%，到2020年將上升到45.01%，呈現快速增長態勢。在當前標準下，如果政策上繼續努力，中等收入者比重在2020年有望達到50%。

　　尤其值得一提的是，農民工正在成為中等收入者的重要來源。在勞動力資源充分流動和新型城鎮化的背景下，農民工已經成為中國經濟增長的重要動力來源。2016年，我國農民工數量已經達到2.82億人，占全國總人口的20%左右，約占全國勞動力數量的35%。同時，農民工的收入保持快速增長態勢，部分相對較高收入的農民工已經達到或超過中等收入門檻。根據國家統計局數據，2016年全國農民工人均月收入3275元，其中農民工最高20%收入組的月均工資已經達到8823元，遠超過各種標準定義的中等收入者門檻。

　　對此，專家表示，持續推進農村三產融合和農業科技創新，大力扶持農民工就業創業，不斷拓寬農民增收渠道等，是農民工收入快速增長的重要因素。

　　不過，在楊穗看來，雖然有一部分農民工的收入已經達到中等收入的門檻，但是他們在住房、養老、醫療和子女教育等方面目前尚未享受到與城鎮居民相同的待遇水平，不利于他們成為穩定的中等收入群體。

　　“未來應進一步提高農民工市民化比例，增加公共服務均等化，提高對農民工的技能培訓力度等，使得農民工具有穩定的收入增長來源。”萬海遠表示。

　　提質 消費升級助力經濟增長

　　居民收入增長與經濟增長互相促進的良性循環也將加快形成。十九大報告指出，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

　　一方面，經濟保持中高速增長為居民增收提供了保障。國家統計局局長寧吉喆此前指出，我國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平，也為廣大人民群眾帶來就業、帶來收入，為國家增強了綜合實力。

　　萬海遠建議，下一階段應繼續推進結構調整和轉型升級，推進大眾創業、萬眾創新，為經濟保持中高速增長奠定基礎，從而帶動城鄉居民的穩定增收。

　　另一方面，隨著居民收入水平提高，消費升級步伐也在加快。國家統計局數據顯示，2016年，全國居民恩格爾系數為30.1%，比2012年下降2.9個百分點，接近聯合國劃分的20%至30%的富足標準；交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出占居民消費支出的比重分別比2012年提高2.0、0.7和1.3個百分點。

　　對此，萬海遠表示，中等收入者是釋放消費紅利的主力軍，也是產業結構優化的動力之一。擴大中等收入者比重，對于我國經濟社會“調結構、穩增長、促發展、保穩定”具有重要意義。

　　楊穗告訴記者，未來應在三方面繼續發力。一是保持經濟穩定增長、促進居民收入提高。二是強化政府再分配、縮小收入差距。這需要完善財稅體制和社會保障體制，縮小社會保障待遇的城鄉差距和部門差距。三是消除分配不公、提高收入流動。既要完善要素價格機制，激勵人們憑借個人才能和努力獲得市場回報；又要打破壟斷，調節壟斷行業的過高收入，取締非法收入。

　　“十九大報告明確稅收調節的政策導向，在市場分配條件下，收入來源多樣，收入差距較大是客觀存在，要結合我國正在推進的稅收制度改革，使稅收在調節收入分配，激勵創新創造方面發揮更大的作用。”萬海遠說。（記者班娟娟）

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