聚焦機構(gòu)改革：不光“改頭換面” 還要“脫胎換骨”

　　距離黨的十九屆三中全會做出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定已經(jīng)過去兩個多月的時間，按照中央部署，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年底前落實到位。

　　兩個多月的時間里，這一輪機構(gòu)改革推進到了哪一步？落實改革任務(wù)是如何一步一步進行的？改革所涉及到的40多個部門正在發(fā)生著什么樣的改變？

　　【機構(gòu)第一階段工作目標(biāo)基本完成】

　　兩個多月來，32個新組建或重新組建的部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，制定了組織實施工作方案并報批，32個新組建或重新組建的部門中，有31個實行了集中辦公；應(yīng)掛牌的25個新組建或重新組建的部門中，有24個已經(jīng)掛牌。一系列與改革相關(guān)的舉措正在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進，第一階段工作目標(biāo)基本完成。

　　【新組建部門：堅持問題導(dǎo)向 呼應(yīng)現(xiàn)實之需】

　　4月16日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的組建，把10個部門13項與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進行整合和優(yōu)化，把安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，以期全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。

　　中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說：“災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失大，這就是基本國情。廣大人民群眾最根本的利益問題之一，就是安全問題，要解決這個安全問題就要建立協(xié)同、高效的應(yīng)急組織管理體系，就必須針對現(xiàn)在的問題，概括地說，一個方面就是應(yīng)急能力目前不適應(yīng)新時代的要求。”

　　統(tǒng)計顯示，300年來全球死傷10萬人以上的自然災(zāi)害有50起，其中26起發(fā)生在中國。僅2017年，我國各類自然災(zāi)害就讓1.4億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3000多億元。

　　2003年“非典”之后，我國開始加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，但應(yīng)急響應(yīng)的職能、人力、物力、信息、技術(shù)等資源分散在大大小小眾多部門。

　　應(yīng)急管理部地震應(yīng)急司司長趙明告訴記者：“實際上在蘆山地震以后，在真正大的災(zāi)害事故現(xiàn)場，我們的組織都是已經(jīng)很有序了，但是因為它隸屬于各個不同的部門，比方說醫(yī)療隊伍也想進去，救人隊伍也想進去，搶修搶通等等都想進去，誰先進，誰后進，這個協(xié)調(diào)上確實存在一定困難。”

　　不僅救援隊伍需要協(xié)調(diào)，有時，實現(xiàn)信息共享也有困難。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說，比如說有水的、有澇的、有安全生產(chǎn)的、有火災(zāi)的、有特種設(shè)備的、有核安全的、有危險化學(xué)品的等等，各個部門搜集信息、處理信息都是不一樣的，甚至是相互封閉、不透明的，這在災(zāi)害救援時是很可怕的。

　　條塊分割、機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等等這些導(dǎo)致行政和管理效能不高的問題是很多領(lǐng)域都存在的，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，這一輪深化；黨和政府的機構(gòu)改革，一個重要的原則就是堅持“問題導(dǎo)向”，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。不僅是組建應(yīng)急管理部，這一輪深化黨和政府的機構(gòu)改革涉及到的所有部門都在呼應(yīng)這樣的現(xiàn)實之需。

　　在應(yīng)急管理部，以部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局為首的24小時在崗值班備勤制度已經(jīng)建立，部內(nèi)重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案初步形成。包括消防、安全生產(chǎn)、救災(zāi)、地質(zhì)、地震、氣象、防汛抗旱、森林防火在內(nèi)的8個應(yīng)急信息系統(tǒng)已經(jīng)接入應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心。

　　應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心尹燕福表示：“短短一個月的時間，我們現(xiàn)在實現(xiàn)的目標(biāo)是1+1等于2，已經(jīng)形成了一個合力，形成了一個拳頭，形成了一個整體。下一步會有這樣一個大的系統(tǒng)，我們正在規(guī)劃，正在組織研究論證國家的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，最后整個信息的融合，會形成一種物理性到化學(xué)性的反應(yīng)，就是1+1大于2的目標(biāo)。”

　　【“物理拼裝”正在進行“化學(xué)反應(yīng)”悄然發(fā)生】

　　機構(gòu)重組，不應(yīng)該只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。“深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”，兩個多月的時間，在涉及此輪改革的很多部門中，“物理拼裝”正在進行的同時，“化學(xué)反應(yīng)”也在悄然發(fā)生。

　　5月16日，關(guān)于長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃的研討會在新組建的自然資源部召開。正在組建過程中的自然資源部規(guī)劃司邀請包括生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十個部門和單位的負責(zé)同志和有關(guān)專家共同討論編制《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》面臨的問題與挑戰(zhàn)。

　　4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，緊接著，正式對外掛牌半個多月的自然資源部就接到了新任務(wù)——編制《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》，目標(biāo)是由規(guī)劃引導(dǎo)，在堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的基礎(chǔ)上，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這將是十九大之后第一個區(qū)域性體現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，也將是第一個從整體上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的國土空間規(guī)劃。

　　原國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤說：“原來我們的權(quán)力部門化，與空間規(guī)劃有關(guān)的部門比較多，比如原來的國土資源部有土地利用規(guī)劃、有國土規(guī)劃，發(fā)改委有主體功能區(qū)規(guī)劃、住建部有城鄉(xiāng)規(guī)劃。光總體規(guī)劃，就有四種規(guī)劃存在著。”

　　由于部門不同，有時候還會出現(xiàn)規(guī)劃區(qū)不同，各說各話。

　　原國土資源部人事司司長許大純說：“比如說某市，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃它是80平方公里，給它的土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地，城市規(guī)劃建成區(qū)只有60平方公里，這不就‘打架’了嗎？這個就協(xié)調(diào)起來很難。這些問題，就是多年想解決沒有解決的事。”

　　在這一輪黨和政府的機構(gòu)改革中，自然資源部是整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，是黨中央為落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅說：“這是一個重構(gòu)的過程。自然資源部成立以后，在我個人的理解，它體現(xiàn)了大資源、大國土、大規(guī)劃、大治理。關(guān)鍵點還是落在大治理上。在保護中開發(fā)，保護優(yōu)先這個順應(yīng)自然，這些基本的理念存在。”

　　中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為：“這一次還有一個目標(biāo)導(dǎo)向，我們是兩個目標(biāo)，一個是當(dāng)下的，第一個百年目標(biāo)；第二個，政府治理、國家治理、體系治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的角度，為下一步治理體系的結(jié)構(gòu)打下一個好的基礎(chǔ)。”

　　邊組建邊開展工作的自然資源部規(guī)劃司承擔(dān)的“多規(guī)合一”的職責(zé)，將直接體現(xiàn)從源頭管控，保護優(yōu)先的發(fā)展理念。

　　【釋放機構(gòu)改革潛力 讓百姓享受到紅利】

　　自上而下的理念轉(zhuǎn)變，正是這一輪深化黨和政府的機構(gòu)改革，實現(xiàn)從物理疊加到化學(xué)反應(yīng)的一個具體表現(xiàn)。這樣的化學(xué)反應(yīng)在這兩個多月中，已經(jīng)體現(xiàn)在很多部門推進和落實機構(gòu)改革的過程中。

　　按照中央部署的“不立不破，先立后破”的原則，雖然所有涉及改革的部門“定職能、定機構(gòu)、定編制”的方案還在制定和審批的過程中，很多涉及改革的部門和人員已經(jīng)按照計劃職能開展工作。這種果斷的執(zhí)行力讓黨和國家機構(gòu)改革潛力逐步釋放，不少百姓已經(jīng)感受到了改革帶來的紅利。

　　4月20日，機構(gòu)改革后的新海關(guān)總署正式亮相，全國306個對外開放口岸檢驗檢疫執(zhí)法人員統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。

　　在首都機場海關(guān)，記者遇到了一位需要開箱查驗的入境旅客。

　　首都機場海關(guān)旅檢處旅檢六科科長趙兆介紹：“原來，我們開箱之后發(fā)現(xiàn)旅客攜帶了食品，而不屬于當(dāng)時海關(guān)的管理范疇，我們會要求旅客由檢疫部門去處理，檢疫部門會對他進行第二次開箱和第二次查驗，而現(xiàn)在檢疫部門劃入到了海關(guān)之后，我們可以共同開箱，對于旅客就是一次處置，這樣方便了旅客。”

　　這樣的關(guān)檢整合，為需要接受行李查驗的旅客節(jié)省了近50%的通關(guān)時間。不僅是旅檢，整合了檢驗檢疫職責(zé)和隊伍的新海關(guān)，對入境的快件、郵件的查驗，把原來的26個環(huán)節(jié)，簡化到現(xiàn)在的10個環(huán)節(jié)，對于快遞企業(yè)和熱衷海淘的人們這絕對是一大利好。

　　海關(guān)總署改革辦副主任黨英杰表示：“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一個英明決策，是應(yīng)對實行全面開放新格局的這樣一個重要的舉措，我們會進一步優(yōu)化通關(guān)的流程，使企業(yè)和群眾能夠?qū)崒嵲谠诟惺艿礁嗟母母锛t利。”

　　把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個黨和國家機構(gòu)改革過程中，這是此次深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。如何完成這個任務(wù)？首先中央成立了專門的協(xié)調(diào)小組負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促中央一級新機構(gòu)的組建工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革中的重大問題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作。另一方面，圍繞進一步理清黨政關(guān)系，一些工作也正在推進。能夠看出，黨負有對重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的重要職責(zé)，此輪深化黨和政府的機構(gòu)改革工作正在穩(wěn)步、有序向前推進。

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