踐行新時代“楓橋經驗” ?？趯崿F人民調解全新升級

2019年1月，海南省江西商會人民調解委員會在?？趻炫瞥闪?。

　　黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”“推動社會治理重心向基層下移”等。中央12號文件鮮明指出，海南要打造共建共治共享的社會治理格局。

　　省委書記劉賜貴要求，堅定不移加強和創新社會治理，打造海南特色的社會治理樣板。海口市堅持發展“楓橋經驗”，把人民調解工作作為深入貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體實踐，抓緊抓實抓出成效。近年來，?？谠谌嗣裾{解方面主要有以下幾點經驗。

海口市司法局給人民調解專家庫獲聘專家頒發聘書。

　　一、始終堅持黨的領導，強化政策支撐、制度創新引領

　　?？谏羁填I會黨的領導是“楓橋經驗”的靈魂這一歷史實踐經驗，深刻認識到擦亮新時代楓橋經驗這塊金字招牌，必須走制度創新之路。市區黨委書記作為第一責任人，成立市區協調工作領導小組，明確責任分工，落實具體舉措，聚焦隊伍建設，圍繞動態管理、績效考核、補貼發放等，先后出臺《?？谑屑訌妼Ｂ毴嗣裾{解員隊伍建設工作實施方案》等10項制度，著力推進人民調解工作的制度化、規范化建設。同時，采取政府購買服務方式，每年投入3000萬元，專項保障專職人民調解員隊伍建設。

　　二、大力推動專職人民調解員全覆蓋

　　?？诮Y合省會城市和城鄉差異化的特點，在全市各區、城鎮、村（居）人民調解委員會和專業性行業性人民調解委員會配備專職人民調解員，把人民調解觸角延伸到社會治理末梢，實現矛盾糾紛“發現在早、防范在先、處置在小”，有效推動社會治理重心向基層下移。在區、鎮（街道）人民調解委員會配備2名專職人民調解員，村（居）配備1名專職人民調解員，行業性、專業性人民調解委員會配備3名專職人民調解員；根據實際情況在矛盾多、人口較多的村（居），配備1-2名專職人民調解員；在矛盾糾紛較少或人口較少的村（居），合并2-3個村（居）配備1名專職人民調解員。同時，成立了交通、旅游、醫療等領域行業性專業性人民調解組織16家。目前，全市4個區、44個鎮（街道+開發區）、457個村（居）、16個行業性調委會，共配備專職人民調解員497名（其中公開招聘180名，組織推薦317 名），兼職調解員 3302名，實現專職人民調解員全覆蓋。

調解員開展法治宣傳活動。

　　三、大力提升專職人民調解隊伍專職化、專業化建設

　　突出專職化和權威性，因地制宜選聘建立專職人民調解員隊伍。采取公開招聘與組織推薦相結合的形式，在城區及行業性專業性調解組織中，優先選聘大專以上學歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調解員；在農村地區，優先選聘當地威望高、公道正派、明禮識事的鄉賢五老人員作為專職人民調解員；突出專業化，提升專職人民調解員隊伍的業務能力。出臺《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員行為規范》，指導專職人民調解員開展規律性矛盾糾紛排查和專業化矛盾調解。注重為調解員隊伍的業務能力“充電”，出臺《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員學習培訓制度》，實施專職人民調解員集中崗前培訓考核、持證上崗。加強人民調解員職業道德、工作紀律教育，增強人民調解員的法治思維和社會責任感、職業榮譽感，規范對人民調解員的專業培訓，定期開展實踐業務交流研討，采取集中授課、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識和調解技能等培訓，提高人民調解員化解矛盾糾紛的能力和專業技能水平。邀請檢察官、律師、醫學專家、法學教授等 20 多個行業領域143名專家，組建海口市人民調解專家庫，補足專業短板；通過研發使用“智慧調解系統”手機APP實時督導，克服“面對面”調解的時空局限；突出動態化管理。堅持獎勤罰懶、獎優罰劣，實施辦案補貼，建立日?？己恕⒛甓瓤己藱C制和獎勵辦法；嚴格落實“能進能出”機制，防止一聘終身，充分調動調解員的工作積極性和主動性。

云龍鎮云蛟村專職人民調解員深入田間地頭，成功調解一宗土地糾紛。

　　四、大力構建以12345政府熱線大平臺支撐的大聯動、大調解格局

　　在發揮大平臺支撐方面，依托?？谑?2345政府熱線平臺“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用和信息化優勢，發揮熱線平臺快速收集矛盾糾紛、快速分流聯動、快速調處化解的大平臺功能，及時調動、有效整合政府部門和社會力量，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化調解方式，合力化解各類矛盾糾紛，形成用好一個平臺，調動行政和社會資源合力聯調，合力形成“1+N”的人民調解工作體系。

　　在大聯動調處方面，靈活運用內部資源，建立聯動調處機制。一方面，專職人民調解員隊伍聯合全市專業行業調委會、市調解專家庫和村（居）法律顧問，相互之間形成雙向聯動調處，實現資源共享，共同化解各類矛盾糾紛。在村（居）層面實現人民調解“一桿子插到底”，將調解工作的觸角延伸到最基層，同時對涉及行業性專業性或重大、復雜、疑難矛盾糾紛，人民調解員既可向專業行業調委會發起聯動，也可申請人民調解專家出具調解意見建議書或協助參與調處，提升調解的專業化水平，確保調解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（區）級12345政府熱線平臺和鎮綜治中心平臺統籌協調，對矛盾糾紛尤其是涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，合力確保矛盾糾紛排查得出、穩控得住、化解得了。

　　在構建多元化大調解格局方面，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化方式，聚焦征地拆遷、生態環保、脫貧攻堅等熱點難點問題，建立內部資源聯動調處機制，用好專業行業調委會、調解專家庫、村居法律顧問等資源；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，實現調處手段更科學、過程更專業、成效更顯著，努力做到小事不出村（居）、大事不出鎮（街），矛盾不上交。

　　五、堅持防調結合、以防為主，打通服務“最后一公里”

　　一方面，堅持以預防為主、排查在先，努力做到防患于未然。出臺了《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員管理辦法》《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員預防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法》，要求每周深入轄區開展矛盾糾紛排查3次以上；整合全市497名專職調解員、3302 名兼職調解員力量，實行鎮（街）每周、區每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，村（居）每天排查、上報矛盾糾紛，建立鎮、區、市三級矛盾糾紛研判機制，定期分析，爭取早發現、早處置。

　　另一方面，注重內外兼修、充分整合各方資源，著力強化調處功能。建立內部資源聯動調處機制，用好調解專業資源優勢，16家專業行業調委會、調解專家庫和村居法律顧問，與專職人民調解隊伍建立實行雙向聯動、內部聯動調解；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立多方參與、共建共治的調解機制。比如，探索建立“智慧調解+人民調解”機制，依托?？凇?2345”熱線平臺，推行“12345+網格員+人民調解”模式，堅持迅速響應、及時轉派、跟蹤化解，著力提升對矛盾糾紛排查、收集、研判處置綜合能力，促進人民調解工作提質增效。

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