踐行新時代“楓橋經驗” 海口實現人民調解全新升級

調解員開展法治宣傳活動。

　　三、大力提升專職人民調解隊伍專職化、專業化建設

　　突出專職化和權威性，因地制宜選聘建立專職人民調解員隊伍。采取公開招聘與組織推薦相結合的形式，在城區及行業性專業性調解組織中，優先選聘大專以上學歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調解員；在農村地區，優先選聘當地威望高、公道正派、明禮識事的鄉賢五老人員作為專職人民調解員；突出專業化，提升專職人民調解員隊伍的業務能力。出臺《海口市專職人民調解員行為規范》，指導專職人民調解員開展規律性矛盾糾紛排查和專業化矛盾調解。注重為調解員隊伍的業務能力“充電”，出臺《海口市專職人民調解員學習培訓制度》，實施專職人民調解員集中崗前培訓考核、持證上崗。加強人民調解員職業道德、工作紀律教育，增強人民調解員的法治思維和社會責任感、職業榮譽感，規范對人民調解員的專業培訓，定期開展實踐業務交流研討，采取集中授課、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識和調解技能等培訓，提高人民調解員化解矛盾糾紛的能力和專業技能水平。邀請檢察官、律師、醫學專家、法學教授等 20 多個行業領域143名專家，組建海口市人民調解專家庫，補足專業短板；通過研發使用“智慧調解系統”手機APP實時督導，克服“面對面”調解的時空局限；突出動態化管理。堅持獎勤罰懶、獎優罰劣，實施辦案補貼，建立日常考核、年度考核機制和獎勵辦法；嚴格落實“能進能出”機制，防止一聘終身，充分調動調解員的工作積極性和主動性。

云龍鎮云蛟村專職人民調解員深入田間地頭，成功調解一宗土地糾紛。

　　四、大力構建以12345政府熱線大平臺支撐的大聯動、大調解格局

　　在發揮大平臺支撐方面，依托海口市12345政府熱線平臺“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用和信息化優勢，發揮熱線平臺快速收集矛盾糾紛、快速分流聯動、快速調處化解的大平臺功能，及時調動、有效整合政府部門和社會力量，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化調解方式，合力化解各類矛盾糾紛，形成用好一個平臺，調動行政和社會資源合力聯調，合力形成“1+N”的人民調解工作體系。

　　在大聯動調處方面，靈活運用內部資源，建立聯動調處機制。一方面，專職人民調解員隊伍聯合全市專業行業調委會、市調解專家庫和村（居）法律顧問，相互之間形成雙向聯動調處，實現資源共享，共同化解各類矛盾糾紛。在村（居）層面實現人民調解“一桿子插到底”，將調解工作的觸角延伸到最基層，同時對涉及行業性專業性或重大、復雜、疑難矛盾糾紛，人民調解員既可向專業行業調委會發起聯動，也可申請人民調解專家出具調解意見建議書或協助參與調處，提升調解的專業化水平，確保調解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（區）級12345政府熱線平臺和鎮綜治中心平臺統籌協調，對矛盾糾紛尤其是涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，合力確保矛盾糾紛排查得出、穩控得住、化解得了。

　　在構建多元化大調解格局方面，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化方式，聚焦征地拆遷、生態環保、脫貧攻堅等熱點難點問題，建立內部資源聯動調處機制，用好專業行業調委會、調解專家庫、村居法律顧問等資源；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，實現調處手段更科學、過程更專業、成效更顯著，努力做到小事不出村（居）、大事不出鎮（街），矛盾不上交。

　　五、堅持防調結合、以防為主，打通服務“最后一公里”

　　一方面，堅持以預防為主、排查在先，努力做到防患于未然。出臺了《海口市專職人民調解員管理辦法》《海口市專職人民調解員預防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法》，要求每周深入轄區開展矛盾糾紛排查3次以上；整合全市497名專職調解員、3302 名兼職調解員力量，實行鎮（街）每周、區每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，村（居）每天排查、上報矛盾糾紛，建立鎮、區、市三級矛盾糾紛研判機制，定期分析，爭取早發現、早處置。

　　另一方面，注重內外兼修、充分整合各方資源，著力強化調處功能。建立內部資源聯動調處機制，用好調解專業資源優勢，16家專業行業調委會、調解專家庫和村居法律顧問，與專職人民調解隊伍建立實行雙向聯動、內部聯動調解；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，建立多方參與、共建共治的調解機制。比如，探索建立“智慧調解+人民調解”機制，依托海口“12345”熱線平臺，推行“12345+網格員+人民調解”模式，堅持迅速響應、及時轉派、跟蹤化解，著力提升對矛盾糾紛排查、收集、研判處置綜合能力，促進人民調解工作提質增效。

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