海口：構建調解大格局 化解糾紛全覆蓋

　　原標題：構建調解大格局 化解糾紛全覆蓋

　　——海口打造新時代“楓橋經(jīng)驗”系列報道之二

　　海南省商業(yè)總會人民調解委員會設立在海口市民游客中心二樓，該機構的設立將不少涉及企業(yè)和員工的糾紛快速化解。海口現(xiàn)在設立的人民調解組織共有521個，并構建起“大調解”格局。針對不斷涌現(xiàn)出的多元化矛盾糾紛，海口人民調解“調”出矛盾糾紛多元化解新路徑，不僅實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村人民調解全覆蓋，而且將人民調解觸角延伸到旅游、醫(yī)療、物業(yè)、商會、金融消費等社會各個領域。

　　海口實現(xiàn)人民調解委員會全覆蓋

　　于立斌、張鑫彤、潘雪東是海南省商業(yè)總會人民調解委員會的人民調解員。5月8日，陵水一家酒店的負責人對他們表示感謝，感謝調解員及時化解一起合同糾紛，最終設計研究院不再增加100萬元的酒店升級改造設計費，避免了酒店的損失。去年10月以來，該人民調解委員會已經(jīng)成功調解疑難復雜商事糾紛9起。據(jù)市司法局黨組書記林明介紹，商會人民調解委員會專門調處商會會員企業(yè)間、會員企業(yè)與員工間的民商事糾紛，讓行內人管行內事，商人糾紛商人解，高效快捷化解矛盾糾紛，為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　海口積極貫徹落實《全國工商聯(lián)司法部關于推進商會人民調解工作的意見》，2018年以來相繼成立了海南省四川商會人民調解委員會、海南省商業(yè)總會人民調解委員會、海南省江西商會人民調解委員會等。目前，商會人民調解委員會在海口總共有8家，共調處涉企業(yè)和企業(yè)員工糾紛22宗，挽回經(jīng)濟損失460多萬元。

　　在海口，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會并不鮮見。“針對矛盾糾紛日益多樣化的特點，我們不斷擴展調解領域，探索糾紛多元化解的路子。”市司法局局長陳建軍表示，全市優(yōu)先成立海口市旅游糾紛人民調解委員會等，目前人民調解組織已擴展到醫(yī)療、交通事故、金融消費、商會、物業(yè)等多個領域。海口實現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)（街）、村（居）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會全覆蓋，全市人民調解組織達到521個。

　　專業(yè)調解專治各領域“疑難癥”

　　在林明看來，隨著城市的快速發(fā)展，醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理、征地拆遷等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛凸顯，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化特點，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織能提供更精準的服務，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。他舉例稱，小區(qū)房屋漏水、拖欠物業(yè)費等雞毛蒜皮的小事，稍微處置不當，就會引發(fā)大矛盾，導致投訴、上訪等，甚至會引發(fā)“民轉刑”。早在 2013 年，海口在全市開展物業(yè)糾紛人民調解試點工作，努力讓一般矛盾不出小區(qū)、疑難矛盾不出社區(qū)、重大問題不出街道。

　　目前，海口已在天上人間小區(qū)、萬恒城市花園小區(qū)等 7 家小區(qū)內設立人民調解委員會。2018 年，全市小區(qū)人民調解委員會共調處物業(yè)糾紛80宗，成功調處77宗，調處成功率達 96.25%，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　陳建軍表示，隨著城市的不斷發(fā)展，將不斷凸顯出新矛盾、新問題，海口將匯聚社會各方力量，繼續(xù)探索成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會，積極探索多元化解糾紛新途徑，為社會治理模式探出新路子。構建“大調解”體系多元化解矛盾糾紛。

　　林明表示，為更好地多元化解矛盾糾紛，海口持續(xù)發(fā)揮人民調解工作在社會治理方面的力量，在實踐工作中積極研究新方法，將人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建“大調解”格局，讓人民調解不再“單打獨斗”，實現(xiàn)多元化解矛盾糾紛又一創(chuàng)新。

　　近年來，海口市委市政府出臺了《關于進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作機制 有效化解社會矛盾糾紛的意見》，成立了海口市“大調解”工作領導小組，由市委副書記、市政法委書記任組長，市政府分管領導任副組長，各級黨政一把手為大調解工作第一責任人，親自指導協(xié)調和包案化解重大矛盾糾紛。

　　“在‘大調解’工作體系中，我們堅持從互動和對接入手，積極與信訪部門對接互通信息，進行登記和梳理。”市司法局基層工作指導處處長蔡於海說，對民間糾紛，由人民調解組織依據(jù)相關法律、政策和程序進行調解；對行政糾紛，涉及行政職能部門的，交由對口單位辦理，人民調解組織進行協(xié)助；對輕傷害刑事案件和情節(jié)較輕治安案件，由公安派出所委托人民調解組織進行調解；請求訴訟程序簡單的民事案件，由人民法院委托人民調解組織進行訴前調解，從而加強了三大調解之間的工作互動和效力銜接。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，我市訴調對接713宗，調處417宗，成功調處219宗，申請司法確認283宗，法院下達裁定書283宗。

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