彩票首例死刑案：福彩一主任受賄768萬貪4864萬

　　“第一主任”曾經的業績

　　王增先1993年去當福彩中心主任時，許多人不知道福彩為何物。當時在青島民政局一個福利小廠任工會干事的王增先，也沒弄明白福彩到底是怎么回事，也不知道福彩以后能發展到什么程度，就大膽地沖出他認定以后不會有什么出息的福利小廠，到福彩中心當了主任。

　　當時青島作為全國首批試點發行彩票的城市之一，可從1987年開始，其銷量一直排在末尾，遠落后于石家莊、天津、上海等其他試點城市。

　　王增先上任后，當年便使青島福彩銷量進入全國前三名。1995年青島彩票發行突破1億元，并創下“全國大都市城區日銷量”“單點銷售額”“鄉鎮銷量”三項全國之最。1998年“抗洪賑災專項募集活動”中，全國完成50億元募款，青島福彩僅14天便完成1.05億元，因此受到國務院、中募委表彰。

　　據了解，在上世紀，我國彩票發售主要為傳統彩票，要依靠彩票系統人員組織銷售，頗為費力，業界將這一時期稱為“大獎組時代”，而彩票銷售活動則被形象地稱為“挎兜銷售”“擺攤兒銷售”。

　　在王增先擔任青島福彩中心主任后，對這種極為傳統的發售進行了多方面改進，從而讓玩法本身和銷售活動都變得更受歡迎。

　　2000年發行電腦福利彩票后，青島連續七年居全國同等城市銷量首位。2005年，青島福利彩票發行中心創年銷量過11億元的全國新紀錄，同時，單機平均年銷量達到100萬元，位居全國首位。市民年人均購買福利彩票達到152.8元，亦位居全國第一。

　　2006年青島銷售彩票達13億元之多，籌集公益金4.5億多元，占到全省的近1/4，超過許多省級發行單位，人均銷量等指標更是列全國第一。 2007年，王增先獲得全國五一勞動獎章。

　　在彩票發行管理方面，王增先創造了“青島模式”，成為全國兄弟城市學習的榜樣，當時被譽為全國彩票行業的一面旗幟。

　　王增先還在全國首啟“緊急救助金”制度，為需要快速救助的群體開辟了綠色受援通道。

　　王增先曾經也是一位博彩理論專家，多次在國內外博彩論壇發表論文和演講，受到了國際專家的高度評價和國家有關部門的高度重視。

　　長期無監管規定 地方彩票機構屢涉法

　　事實上，由于一直缺乏相關法規，地方彩票機構負責人兼任類似職務并非少數。而在對于彩票公益金的監管方面，雖然早在1998年就由財政部、民政部出臺相關規定，但其中并未明確彩票公益金的使用范圍，更無違規使用的處罰依據。直到2007年末財政部出臺《彩票公益金管理辦法》前，國家層面并無相應詳細監管規定。今年2月21日新修訂的《彩票公益金管理辦法》中，彩票公益金才首次被納入政府性基金預算管理。

　　也因此，早在2003年時，民政部即查出某地將一千多萬元彩票公益金挪用建設賓館的情況。國家審計署2006年5號審計公告顯示，國家體育總局曾在2000年至2006年間，總計挪用2787萬元彩票公益金投資股票地方上擠占挪用彩票公益金的報道雖不時見諸報端，但卻并沒有出現對相關負責人的懲處。

　　而在對彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布總額及大致使用方向數額，具體項目金額則鮮有呈現，這也是公眾長期以來指責彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，在今年1月份檢方的一份文件中顯示：2009年6月30日，青島市福利彩票發行中心將“群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業廳押金和宣傳費合計560萬元，轉移到青島市市南區湛山農工商公司賬戶設立“小金庫”。

　　不過類似挪用在業界似乎并不鮮見，據安徽審計報告顯示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

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