2009年是海南發展史上非同尋常的一年。

　　面對國際金融危機的沖擊，海南保持了經濟平穩健康發展。這一年的最后一天，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，成為海南繼建省辦經濟特區后迎來的又一次重大發展機遇。

　　海南電網跨海聯網一期、海口港二期等項目竣工投產。東環鐵路、三亞繞城高速等項目進入投資高峰期。文昌航天發射場、海口至屯昌高速公路等項目開工建設。這批重大項目的投產或開工既為保增長發揮了重要作用，也為海南長遠發展夯實了基礎。

　　述評

　　■本報記者李冰

　　戰略突破

　　海南建設國際旅游島

　　2009年，注定將成為海南發展史上承前啟后、具有標志性意義的一年。

　　此前，黨和國家領導人多次就海南新的發展定位作出重要指示，要求海南要突出經濟特區的“特”字，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，提高旅游業國際化程度；把建設國際旅游島作為深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口。

　　2007年4月召開的省第五次黨代會上，海南省委第一次正式作出國際旅游島建設的戰略決策，明確提出，把建設國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標，建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建設國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。建設國際旅游島，與洋浦保稅港區建設、農墾改革、完善省直管市縣體制一起，列入五屆省委的四大體制改革創新任務，成為海南構建更具活力體制機制的重要之舉。

　　2008年9月下旬，在全國政協副主席孫家正率領下，由部分全國政協委員、專家學者和國務院15個部委負責同志參加的專題調研考察團南下赴海南調研。全國政協人口資源環境委員會《關于海南國際旅游島建設的調研報告》認為，海南經過建省辦經濟特區20年的努力，經濟實力顯著增強，特色農業、新型工業、現代服務業迅速成長，基礎設施日趨完備，無論從硬件，還是從軟件上看，海南建設國際旅游島的基本條件已經具備。

　　2009年3月，在全國政協十一屆二次會議開幕會上，時任全國政協主席賈慶林在工作報告中專門提到了海南國際旅游島建設。在全國政協常委會工作報告中提到海南，這在海南建省辦經濟特區20年來也是少有的。

　　同年，由國家發改委牽頭，國務院和軍隊22個部門的有關同志組成聯合調研組到海南進行了實地調研，起草出文稿并反復修改完善，形成了送審稿報國務院。同時，國家財政部、海關等有關部委還就國際旅游島建設的有關政策問題進行了專題調研。

　　海南省委也成立了推進國際旅游島建設領導小組，省委、省政府主要領導親自抓，多次就一些重大問題進行深入研究，并組織各廳局主動加強與國務院相關部委的溝通、銜接。

　　2009年4月19日，中國國家旅游局局長邵琪偉、世界旅游組織助理秘書長杰弗瑞·里普曼、時任日本國土交通省觀光廳長官本保芳明等6位重量級嘉賓出席了博鰲亞洲論壇2009年年會“金融危機下的國際旅游業”分論壇。他們關注的焦點除了金融危機下的國際旅游業之外，還有海南省正在全力推進的國際旅游島建設。而這個由海南省政府主辦的分論壇，在年會歷史上還是第一次。

　　2009年11月，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，提到積極推動海南國際旅游島建設。

　　在各方共同努力下，海南國際旅游島建設正逐步由一個構想變成現實。

　　2009年12月的第一天，國務院將旅游業明確為國家戰略性支柱產業；同月最后一天，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，并被賦予承擔中國旅游業改革試驗區的重任。

　　國際旅游島建設成為繼建省辦經濟特區后，海南迎來的又一次重大發展機遇。

　　2009年9月14日上午,中國海南航天發射場開工儀式在文昌市舉行。

　　本報記者王軍攝

　　環境整治

　　讓海南更潔凈

　　在全力推進國際旅游島建設的過程中，良好的生態環境無疑是實現這一宏偉目標的最大資源優勢。保護好海南的自然環境，營造出一流的社會環境，是海南國際旅游島建設不可回避的重大任務和艱巨挑戰。2009年6月23日，《海南日報》頭版全文刊發了一封普通人寫給省委書記的信，引起了巨大的社會反響和輿論波瀾，更掀起了一場環境大整治行動。

　　在信里，北京退休老人劉駿坦率地反映了他年初游海南時的所見所感，并提出了海南如何加強環境意識教育和環境衛生建設的建議。

　　就在這封信刊發的當天，海口市城市環境綜合整治“五大工程”（清潔工程、整潔工程、規范停泊工程、安靜工程和打擊違建工程）動員大會舉行，市長與區長簽下責任狀，啟動干部問責制，下定了“干不好就走人”的決心；三亞由市一、二把手帶頭承包臟亂差嚴重的街區，整治后經檢查不合格的由承包領導在電視上公開檢討；其它各市縣也開展了聲勢浩大的整治行動。海南的媒體還赴南寧、廈門采訪，介紹外地先進的整治經驗。而公眾也以高漲的熱情，主動參與各種活動，為整治行動獻計獻策。一場轟轟烈烈的“潔凈風暴”開始席卷瓊島大地。

　　2009年10月9日，三亞成為海南首個“國家衛生城市”。

　　除了與群眾息息相關的環境建設，如何將我省民生保障水平、精神文明建設水平、體制改革水平提到一個新的高度，也成為決策者們的關注點和落腳點。

　　2009年8月31日，全省10所思源實驗學校同步開學。屯昌、定安、樂東、五指山等市縣1.8萬名偏遠、貧困和生態核心區的中小學生告別簡陋的教室和貧困的土地，帶著書包和行李進城就讀，享受與城市孩子一樣的優質教育資源。移民學生就讀思源學校期間，除了享受義務教育階段免費教育外，還由省、市縣財政共同負擔他們的交通費和生活費。

　　2009年，為推動群眾性愛國主義教育活動深入開展，迎接新中國成立60周年，中央宣傳部、中央組織部、中央統戰部、中央文獻研究室、中央黨史研究室、民政部等11個部門聯合組織開展評選“100位為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動中國人物”活動。9月10日，海南革命先烈馮平、李碩勛入選百位英雄模范，于2004年因公殉職的海南日報記者甘遠志入選百位感動中國人物。

　　2009年，海南的省直管市縣體制進入第22個年頭，當年9月舉行的省四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法律規定的形式，將省委的改革轉化為國家意志，對省直管市縣改革順利推行提供法制保障，成為省人大常委會推動海南體制機制創新的又一實際舉措。

　　基礎建設

　　電力孤島歷史終結

　　2009年，隨著“兩大一高”發展戰略的不斷推進，我省一批大型工業項目陸續建成投產，博鰲特別規劃區、神州半島開發區、東環鐵路、文昌衛星發射基地等項目將進入開發建設高潮。在這些項目的帶動下，2009年海南電網在國際金融危機影響下全國電力負荷下降的大環境中“一枝獨秀”，統調負荷9次創歷史新高。

　　為應對電力缺口，2009年6月30日，經過兩年多精心施工的500千伏海南聯網工程正式投運，從而宣告海南長達95年的“電力孤島”成為歷史。

　　海南聯網工程是我國第一個500千伏超高壓、長距離、較大容量的跨海聯網工程，是世界上第二個同類工程，在亞洲建設規模第一，同等級海底電纜單根長度世界最長。它的投入使用，使海南電網與南方電網主網實現連接，從根本上解決海南電網“大機小網”、抗災能力差等突出問題，也使海南的發展大踏步地追上了國家發展步伐。

　　同樣令海南融入國家發展大步伐之中的，還有文昌航天城、海南無疫區等多方面的建設。

　　2009年9月14日，位于文昌的中國海南航天發射場正式破土動工，這是繼酒泉、太原、西昌之后的我國第四個航天發射場，有著緯度低、海運便利等優勢，主要承擔地球同步軌道衛星、大質量極軌衛星、大噸位空間站和深空探測衛星等航天器的發射任務。

　　據規劃設計分析，與發射基地相配套的航天主題公園年游客量超過200萬人，其中每次火箭發射將有超過15萬人現場觀看。配套區同時還配置有航天技術研發、科技會展交流、休閑度假、生活娛樂等多功能的綜合服務設施，這使文昌旅游成為我省東北部旅游的新亮點、新熱點。

　　2009年11月25日，農業部評估驗收專家組宣布：海南10年磨一劍的“無規定動物疫病區示范區”通過國家現場驗收。這不僅標志著海南畜產品更安全、更可靠，而且為中國畜牧業發展樹起一個里程碑。

　　為了這塊金燦燦的“金字招牌”，10年間，海南各級政府先后投入2億多元，構建獸醫工作、動物防疫、防疫監督、疫情監測、防疫屏障和法規等六大體系，重大動物疫情連續10年保持零發生，保障并推動畜牧業迅猛發展，畜禽產品實現從進島到出島的歷史性轉變，農民牧業收入10年增加近3倍。

　　由于我省打造無疫區健康島的品牌效應逐漸顯現，北方市場對海南瓜果菜的需求量逐年遞增，畜牧業發展也走上規模化、標準化、集約化之路，為農民增收創造了更好的條件。1999年，海南農民人均畜牧業收入僅為239元；而到了2008年，海南農民人均畜牧業收入達到870元，10年增長近3倍。

　　2009年，是全省人民搶抓機遇、奮力拼搏的一年，是各項事業收獲巨大、碩果累累的一年。2009年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是承上啟下的重要一年。走過了近60年崢嶸歲月，經過了幾代人的艱苦奮斗，經歷了曲折起伏的探索發展，海南終于迎來了歷史上最好的發展時期！

　　大事記

　　溫家寶考察海南

　　2009年4月18日—19日，參加完博鰲亞洲論壇2009年年會的國務院總理溫家寶在紅光農場考察了農墾改革的初步成效，他還冒雨走訪了海口市紅旗鎮本立村，鼓勵農民打好特色農業這張牌。

　　溫家寶還來到了洋浦開發區，他叮囑當地負責人，良好的生態環境是可持續發展的最大本錢，要下大力氣保護好。

　　溫家寶在聽取省有關部門的工作匯報后表示，海南要把旅游業發展為支柱產業。在新的歷史起點上，要通過深化改革、擴大開放，把海南建設成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，讓這顆南海明珠放射出更加璀璨的光芒。

　　老鏡頭

　　跨海聯網電力工程運行

　　2009年6月，500千伏海南跨海聯網工程正式投運，標志著海南結束了“電力孤島”的歷史。圖為500千伏海南聯網工程的澄邁縣福山變電站段，工人正在進行最后的監測施工。本報記者張杰攝

　　黎錦申遺成功

　　2009年10月2日，黎族傳統紡染織繡技藝申報世界文化遺產成功。圖為2009年10月17日晚，參加世界精英模特大賽總決賽彩排的模特們身著黎錦披肩走秀。本報記者王凱攝

　　親歷者說

　　海口五大工程辦公室綜合組組長楊世華。本報記者林偉攝

　　海口“五大工程”辦公室綜合組組長楊世華：

　　環境綜合整治沒有休戰期

　　■本報記者林偉實習生周艷薔

　　“實施‘五大工程’，優化、美化、凈化了海口的城市環境，城市的管理水平也得到了提升。”實施“五大工程”近4年，親歷這一切的海口市“五大工程”領導小組辦公室綜合組組長楊世華心中頗有感慨。

　　2009年6月23日，海口市率先在全省打響環境綜合整治的第一槍，正式啟動“五大工程”（清潔工程、整潔工程、規泊工程、安靜工程、打違工程）。楊世華說，“五大工程”實施之初，采取了全面開花、重點推進的方式，上萬人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子從城市的臟亂之處掃過，衛生死角、占道經營、亂停亂放、噪聲污染、非法違建，無一“幸免”。

　　海口市成立“五大工程”領導小組辦公室時，從4個區和16個成員單位抽調了60多名工作人員。至今，這些工作人員已經替換了大部分，楊世華是為數不多仍堅守在“五大工程”辦公室的人，見證了海口市這幾年來城市面貌的改變過程。

　　楊世華清楚記得，2009年初，海南省提出了建設國際旅游島的目標，海口市提出“建設最精最美省會城市”。

　　據他了解，2009年2月，海口市在深入學習科學發展觀活動中，海口市委、市政府就根據群眾的意見，開始部署環境整治行動。當年的6月16日和17日，海南日報連續刊登專題報道《夜幕下，海口街巷臟臟臟……》《陽光下，垃圾死角羞羞羞……》報道引起社會各界的強烈反響，海口市委、市政府對此高度重視，加快了環境綜合整治的步伐。

　　海口實施“五大工程”，并不是一時之計，而是有謀劃的城市環境變革，并做好了長期堅持的準備。2009年11月9日，海口市市政市容管理委員會掛牌成立，實現了城市管理“一體化”的模式，其擔負城市管理綜合執法、環境衛生、市政、園林、排水管道管養和城市市容環境綜合整治等工作，形成了“大城管”格局。

　　楊世華說，“大城管”的運行，是海口“做實”城市環境綜合整治長效管理的革新舉措。經過近4年的時間，海口的環境綜合整治，從突擊整治到鞏固成果再到常態管理，已經形成長效、常態的管理模式。“城市的美好環境，并不能依靠一段時間的治理。城管部門的‘五大工程’，應是一場沒有‘休戰’期的環境綜合治理。”

　　海南詞典

　　無疫區

　　2009年11月25日，農業部評估驗收專家組宣布：海南“無規定動物疫病區示范區”（以下簡稱“無疫區”）建設通過國家現場驗收。

　　在海南“無疫區”評估驗收反饋會上，專家組組長馬洪超說：“像海南‘無規定動物疫病區示范區’這樣嚴格系統的評審，在中國乃至世界上，都是第一次。”

　　市內免稅店

　　2009年9月1日，海南首家市內免稅店在三亞市正式開業。

　　消費者在免稅店購買商品時，須出示護照及機票，可使用人民幣、美元、歐元、日元、港幣或信用卡消費。購買后，憑店里提供的單據于離境前在鳳凰機場國際出發候機廳免稅店提貨點領取所購買的商品。

　　2008年3月，國務院辦公廳函復海南省同意在海口、三亞、瓊海、萬寧設立市內免稅店。