省托老院社工帶領(lǐng)老人開展趣味投球活動(dòng)? ?范南虹 攝

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?　　社會(huì)工作者，即“社工”，他們活躍在社區(qū)、托老院、民辦社工機(jī)構(gòu)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，深入困難群體、問題青少年、失能獨(dú)居孤寡老人等中，用愛心、耐心、細(xì)心，溫暖、治愈著社會(huì)的病痛之處，讓社會(huì)更加和諧發(fā)展。

　　然而，這樣一份有溫度的事業(yè)在我省的發(fā)展一直舉步維艱。“我是帶著全省上萬名社會(huì)工作人員的心聲來參會(huì)，我要在這里為他們呼吁。”在今年的省兩會(huì)上，省政協(xié)委員陳冬霞表示，海南社工人才目前正處于極度缺乏的處境，推進(jìn)海南社工事業(yè)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

　　現(xiàn)狀

　　海南社工人才極度缺乏

　　“相對(duì)全國(guó)而言，海南社工事業(yè)發(fā)展起步很晚。”陳冬霞告訴記者，2011年5月，我省成立社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，之后，為了推進(jìn)社會(huì)工作制度建設(shè)，省民政廳制定了《海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，提出“到2015年，社會(huì)工作人才總量增加到1.6萬人，其中初、中級(jí)社會(huì)工作人才達(dá)到1.58萬人、高級(jí)社會(huì)工作人才達(dá)到200人；到2020年，社會(huì)工作人才總量增加到2.1萬人，其中初、中級(jí)社會(huì)工作人才達(dá)到2.02萬人、高級(jí)社會(huì)工作人才達(dá)到800人”的目標(biāo)。

　　“事實(shí)上，目前，我省共有社會(huì)工作人才12312人，僅199人通過考試取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。社工人才占全省總?cè)丝诒壤齼H為千分之0.14。”陳冬霞說。

　　據(jù)陳冬霞介紹，我省社工機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小。據(jù)省民政廳統(tǒng)計(jì)，2013年至今，我省僅有8家社工機(jī)構(gòu)，每家社工機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)社工多的不過10余人，少的只有2至3名。“海南政法學(xué)院、瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院設(shè)立社工專業(yè)，每年約有200名社工專業(yè)人才畢業(yè)，但由于社工機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致社工畢業(yè)生難以就業(yè)，所以社工機(jī)構(gòu)和社工專業(yè)人才隊(duì)伍之間形成了一種惡性循環(huán)。”

　　調(diào)研

　　收入低、無保障成“攔路虎”

　　那么，影響我省社工事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)在哪里呢？陳冬霞在長(zhǎng)期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要原因就是社工機(jī)構(gòu)和社工的收入非常低，導(dǎo)致很多社會(huì)機(jī)構(gòu)被迫關(guān)閉，社工紛紛跳槽或轉(zhuǎn)行。

　　“社工機(jī)構(gòu)作為一個(gè)非盈利性的社會(huì)組織，其運(yùn)行依靠政府出資購買服務(wù)和社會(huì)慈善捐助來完成。目前，我省尚未建立起穩(wěn)定的支持社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)政制度，購買社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)額少，范圍小，而且社工機(jī)構(gòu)能夠獲得的社會(huì)慈善捐助十分有限，這直接影響到了社工機(jī)構(gòu)的生存。”陳冬霞說，以2013年為例，省財(cái)政總共安排210萬元用于政府購買社會(huì)工作崗位。但是，就在同一年，廣東用于購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政金額高達(dá)6億元。

　　陳冬霞還透露，在調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)缺乏資金使一些社工機(jī)構(gòu)剛成立就面臨解散的困境。“三亞普愛社會(huì)工作服務(wù)社于2014年7月成立，在社區(qū)開展的兒童社工服務(wù)、兒童成長(zhǎng)學(xué)堂等活動(dòng)，深受社區(qū)孩子、家長(zhǎng)、學(xué)校的喜愛。但因?yàn)楣ぷ髻Y金缺乏，普愛社的員工紛紛跳槽離開，僅剩下一名實(shí)習(xí)人員。”

　　此外，陳冬霞還告訴記者，目前社工事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境也不夠理想。“就我國(guó)整個(gè)社工事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境來說，沒有一部專門的社工法，社工的合法權(quán)益、政府購買服務(wù)、社工的職稱考核、社工的待遇等等，都得不到有效的保障。”

　　建議

　　出臺(tái)政府購買社工服務(wù)政策

　　針對(duì)我省社工機(jī)構(gòu)生存艱難問題，陳冬霞建議，海南要盡早出臺(tái)海南省購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，或者將需要購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目清單和經(jīng)費(fèi)開列到每一個(gè)社區(qū)、街道或每一個(gè)管理“格”，由已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在經(jīng)過相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資格確認(rèn)的前提下，根據(jù)自身能力和專長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)或“承包”某幾個(gè)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)或某一領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。“還要幫助我省社工機(jī)構(gòu)解決辦公場(chǎng)地，可以參照廣東、深圳、上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過向政府申請(qǐng)公共或公益用房，或者由政府財(cái)政提供租金支持，解決我省社工機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所問題。”

　　“在政府購買服務(wù)政策還未出臺(tái)之前，應(yīng)從政府財(cái)政資金或福彩公益金中列支購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的資金，以項(xiàng)目審批代購買服務(wù)，啟動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)。”陳冬霞說。

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