在不久前閉幕的全國文化體制改革工作會議上，中共中央政治局常委李長春同志提出，要緊緊圍繞“三加快一加強”重點任務，按照加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進的要求，加快文化體制機制改革創新，進一步解放和發展文化生產力；按照思想性、知識性、藝術性、觀賞性相統一的要求，加強對文化產品創作生產的引導，更好地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能；按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構建公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益；按照規模化、集約化、專業化發展的要求，加快發展文化產業，不斷提升我國文化的整體實力和競爭力。

　　“三加快一加強”成為今后推進文化體制改革的行動指南，解讀其中的四個關鍵詞，可以讓我們更好地領會和把握其重要精神。

　　關鍵詞一：創新

　　深化文化體制改革，重點是要創新體制機制。

　　當前文化體制改革已經進入攻堅階段，在呈現巨大成就和顯著效果的同時，發展的瓶頸問題也越來越凸顯。尤其是原創動力不足問題，引起了輿論對文化發展前景的擔憂。目前，國產網游、漫畫、影視劇、圖書出版等行業都遭遇這一挑戰，在某種程度上陷入山寨怪圈。

　　專家分析認為，這一問題的出現其實還是與長期以來的體制機制有很大關系：掌握出版、發行、播出等資源的主要是一些國有壟斷性文化單位，它們不需要進行內容研發的風險性投入就可以獲得較多利潤，這種體制機制阻遏了市場的活力，妨礙了創新的積極性。

　　中國傳媒大學文化創意產業研究中心首席研究員范周教授表示，文化體制改革以來，致力于打破舊體制和舊觀念束縛，文化市場已經呈現出一片繁榮景象。要突破發展中的瓶頸難題，解決原創動力不足等問題，只有繼續深化改革，使文化生產要素優化組合，解放和發展文化生產力。

　　紅杉美國是全球最成功的風險投資基金之一，旗下投資企業包括思科、蘋果電腦、甲骨文、雅虎、Google等著名企業。紅杉資本中國基金會創始及執行合伙人沈南鵬日前被美國《福布斯》雜志評為中國最佳創投人，而由他投資的民營電影發行公司保利博納也在不久前登陸美國納斯達克。在沈南鵬眼里，文化創意產業是風險投資的“又一座金礦”。

　　沈南鵬表示，這幾年在國內的文化創意市場做過很多投資，感到國內的文化創意市場是非常繁榮的，尤其是網上市場，中國是全世界最大的，大約有10家超過10億美元市值的企業。五年之前看國內的電影市場，我們當時投資保利博納時就擔憂這個市場比較小。從票房20億元、30億元，到今年可能超過100億，四年時間做三四倍的成長，這在發達國家是不可想象的。正是由于我們基數低，因此前景非常廣闊。

　　在談到文化創意產業的發展前景時，沈南鵬認為，不同于制造業，成本降幾成就能知道利潤會增加多少，文化創意產業有一個特點，就是很難預估新產品是否盈利，也很難保證長期的成功。你開發的這個游戲成功了，可能下一個游戲未必成功，你這部電影成功下一部電影未必成功，即使是同一個導演也很難做到長勝，這很正常。這無疑對企業成長的規模效應提出了挑戰。

　　怎樣能夠規模性地形成一個文化產業龍頭，有一批好的產品？這就要求文化企業創新思維、多角度考慮問題，不僅做內容，還要做渠道、做衍生產品及一些相關的服務。比如有的電影公司既有電影院業務，也有發行、拍攝、演義經紀等業務，形成了比較完整的價值鏈。如果把這些業務有效整合起來，上下游間形成良性互動，這家公司就可能做到規模化經營，形成一個長期規模化的營業額和利潤。

　　關鍵詞二：引導

　　近年來，文化在走向繁榮的同時，也出現了引人注目的功利化、低俗化等傾向，文化應有的守望社會、引導風氣的功能受到沖擊。

　　安徽省文聯副主席、安徽省社科院研究員錢念孫認為，文化領域出現的這些現象應該引起我們的高度重視。一個社會具有向上的、有凝聚力的價值觀至關重要，而要實現這一點，就必須使得文化繁榮昌盛，充滿健康活力，發揮其引導社會、教育人民的作用。

　　這是文化發展的關鍵課題。為此，政府應該發揮對文化建設的引導作用，重視文化傳承和建立社會主義核心價值體系，建立堅實的民族文化根基。此外，還應建立適應新形勢的文化管理體制，建立對公益性文化的補償機制，重視文化的社會效益，引導文化健康有序發展。

　　中共中央黨校文史部教授徐平表示，文化工作者影響著社會的風尚，文藝作品代表著時代的精神。文化市場除了看不見的手，還必須有看得見的手，政府和國家文化單位理應承擔起自己的責任。

　　我們首先要明確自己的社會職責，從人類發展的高度和全球化的視野，加強對中國特色社會主義實踐的理論總結和解讀，充實和完善社會主義核心價值體系，做到真學、真懂、真用。

　　其次，深入群眾、深入基層、深入實際，牢牢把握社會發展潮流，以實事求是的態度正視發展中出現的問題。

　　第三，以求真務實的精神積極探索社會主義初級階段的文化發展規律，不動搖、不松懈、不折騰。只要我們對中國特色社會主義道路有信心，對偉大祖國有忠心，對人民群眾有愛心，對文化進程有耐心，對文化產品有責任心，不斷推進文化體制改革，不僅主流文化會發揚光大，還會形成百花齊放的大好局面，從根本上推動社會主義文化的大發展、大繁榮。

　　中共中央黨校文史部教授范玉剛認為，要通過文化體制改革重塑主流價值觀的引導力和影響力。首先，主流價值要清晰鮮明，要讓大眾在文化消費中有真切的感知。其次，要讓大眾認識到娛樂不能偏離人的本性和基本的價值尺度。主流文化不能以僵化的宣教面孔來敗壞大眾的胃口，一個人的真實道德和信仰不能從一些道德律令中抽象出來，也不能靠宣教來灌輸，它以個人感悟為基礎，以日常生活的自覺踐行為內核，在社會層面形成某種共識，由擁有不同利益、價值的人們“共享”。

　　關鍵詞三：服務

　　文化體制改革的出發點和落腳點都是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求，因此進一步構建完善的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益，成為下一步的工作重點之一。

　　文化領域近些年出現了一種不均衡現象：一邊是艱難度日的公益性文化，一邊是越來越“精英化”“高端化”的演出市場和文化產業“大投資”“大項目”“大手筆”。過分強調文化產業而忽視公益性文化事業的發展，在不少評論家看來是一種“分裂式的改革”。

　　在落實科學發展觀、建立服務型政府的過程中，重視人民群眾的文化權益成為題中應有之義。為此，必須按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構建公共文化服務體系，在下一步的改革中，糾正文化發展中的“長短腿”問題，實現公益性文化事業與經營性文化產業齊頭并進。

　　安徽大學徽學研究中心主任、博士生導師卞利建議，不能把一切都推向市場，文化體制改革應該將公益性文化事業和經營性文化產業區別對待，在政策上和經費上給予公益性文化單位大力支持。

　　“無人值守的自助圖書館，以前只在科幻片里見過，現在卻來到了我身邊。沒想到公共文化服務如此便利、便捷！”2010年8月7日，周六，當深圳市民張春朗從家附近的24小時自助圖書館服務機上很快借到兩本書時，他發出如此感慨。此前，他坐公交車來回一趟深圳圖書館，需要半天時間。

　　這種設置在居民社區和街頭戶外的24小時自助圖書館服務機，截至2009年底，深圳城區已有40臺。而至2011年，這個數字將增加到300臺。從滿足人民群眾的文化需求出發，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深圳正不懈努力，計劃今年建成覆蓋全社會的公共文化服務體系，這也是深圳未來深化文化體制改革的要務之一。

　　深圳日益成熟的公共文化服務體系，正猶如縷縷清泉，滋潤著這座城市的精神家園。而這，只是我國近年來不斷加大文化建設投入力度、加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系的縮影。有專家指出，公共文化服務體系的完善程度，是衡量一個國家社會文明進步程度的重要標志之一，也體現人民群眾的幸福指數。

　　多年以來，我國公共文化服務體系逐步完善，但隨著社會主義市場經濟的發展和人民群眾對文化需求的日益增長，我國公共文化服務領域仍存在一些不盡完善之處。公共文化服務事業投入不足、文化基礎設施落后等問題的存在，不僅影響著人民群眾的文化生活，也在一定程度上制約了我國經濟社會全面、協調和可持續發展。

　　關鍵詞四：發展

　　黨的十七屆五中全會首次提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，充分體現了國家對發展文化產業的高度重視，標志著文化產業進入了重要的戰略機遇期。

　　隨著文化體制改革的進一步深化，我國正按照規模化、集約化、專業化的發展思路，使得文化企業在規模和競爭力方面進一步發展。如安徽省把打造一批“徽”字號文化航母、推進文化產業集群發展作為加快文化體制改革的重要舉措之一，相繼組建安徽出版集團、新華發行、安徽日報、安徽演藝、安徽廣電五大集團，推動企業上市融資，形成文化企業領軍陣容。五年來，其省屬文化企業資產規模呈現井噴式增長，由5年前不足30億元增長到300多億元。

　　清華大學國家文化產業研究中心主任熊澄宇表示，全國文化產業雖然發展較快，但是在若干方面尚存在不足。一是文化資源整合開發力度不夠，尤其是對傳統文化資源缺乏按照現代產業觀點的打造，優勢地位不凸顯。二是有些文化產業項目開發缺乏市場分析與科學論證，盲目上馬，并且項目建設類型單一，過分集中在文化地產、文化產業園區建設等方面。三是在文化產業布局上缺乏總體規劃，難以形成貫通的產業鏈條。四是各地產業布局差異性不夠，在產業政策、項目設置、發展目標、龍頭企業設定方面趨同。

　　因此建議借制定“十二五”規劃之機，對文化產業發展的整體布局進行整合。

　　其一，對國家文化資源做全面分析，為長期開發設定邊界條件。對文化產業建設項目——特別是園區、公園類的硬件建設項目嚴格遵照《土地法》、《文物保護法》和上級部門批準的土地利用規劃等設定的邊界條件，堅持科學論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。

　　其二，對文化產業發展做全面調研，為長期開發打好經濟基礎。對具有明顯的比較優勢和預期經濟效益的文化產業行業，鼓勵進行跨地區、跨行業、跨所有制的融合、兼并、重組，力求改變目前“散”“小”“弱”的現狀；推進文化資源配置的現代化、國際化、市場化程度，提高文化產業的集中度。

　　其三，對文化產業優勢領域進行選擇，為持續快速增長培植主導產業。要對不同地區文化產業發展進行科學規劃布局，實現不同區域的不同功能整合。各地應找準自身在全國乃至全球同行業中的優勢，可以具體到產業鏈條中的某些環節，不求全，不貪大，重點突破，有的放矢。