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　　政府工作報告

　　——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務院總理 溫家寶

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者劉建生攝

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、２００８年工作回顧

　?。玻埃埃改晔菢O不平凡的一年。我國經濟社會發展經受住了歷史罕見的重大挑戰和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

　　——國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生產總值超過３０萬億元，比上年增長９％；物價總水平漲幅得到控制；財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％；糧食連續五年增產，總產量５２８５０萬噸，創歷史最高水平。

　　——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。進出口貿易總額２．５６萬億美元，增長１７．８％。實際利用外商直接投資９２４億美元。

　　——社會事業加快發展，人民生活進一步改善。城鎮新增就業１１１３萬人；城鎮居民人均可支配收入１５７８１元，農村居民人均純收入４７６１元，實際增長８．４％和８％。

　　——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

　　這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　?。ㄒ唬┘皶r果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩較快發展

　　我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，采取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。９月份后，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經濟發展、促進輕紡工業健康發展、促進房地產市場健康發展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長、穩定就業等政策措施，加快制定重點產業調整振興規劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。

　　毫不放松地加強“三農”工作。全年中央財政用于“三農”的投入５９５５億元，比上年增加１６３７億元，增長３７．９％，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達１０３０億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業發展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，為穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。

　　堅定不移地推進自主創新和經濟結構調整。實施１６個國家重大科技專項。在信息、生物、環保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。成功研發支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。電信、航空等行業重組邁出重要步伐。繼續淘汰落后產能，全年關停小火電１６６９萬千瓦，關閉小煤礦１０５４處。加大基礎設施和基礎產業投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區域發展總體戰略，區域經濟發展協調性增強。

　　堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護。中央財政安排４２３億元資金，支持十大重點節能工程和環保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，新增燃煤脫硫機組容量９７１２萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降４．５９％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．４２％和５．９５％。近三年累計，單位國內生產總值能耗下降１０．０８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態保護和建設工程。實施重點流域、區域水污染防治規劃。發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

　?。ǘ┙y籌經濟社會發展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

　　就業和社會保障工作進一步加強。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加１７５３萬和２０２８萬，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業退休人員養老金人均每月新增１１０元。啟動事業單位基本養老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，農民工、被征地農民社會保障工作穩步推進。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，救助人數達到６６１９萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優撫對象的撫恤優待標準。加大保障性住房建設和棚戶區改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決４８００多萬農村人口的飲水安全問題。

　　促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區校舍維修標準，國家財政安排３２．５億元幫助解決北方農村中小學取暖問題。職業教育加快發展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入２２３億元，地方財政也加大投入，資助學生超過２０００萬人；向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

　　醫藥衛生改革發展穩步推進。參加新型農村合作醫療的人口８．１４億，參合率９１．５％。城鎮居民基本醫療保險試點城市由上年的８８個增加到３１７個，參保人數增加７３５９萬，總計達到１．１７億。城市社區衛生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續擴大。

　　文化體育事業加快發展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產業快速發展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優異成績，這極大地激發了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

　　民主法制建設繼續加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等８件法律議案，制定或修訂了３０件行政法規。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

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