黨的十九大報(bào)告將“建設(shè)美麗中國(guó)”納入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之一，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　2017年，海口市一舉摘得“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”兩塊金字招牌。作為全國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類的示范城市，海口出臺(tái)了《生活垃圾分類減量工作方案》，垃圾分類工作有望2018年在全市得到全覆蓋。

　　我市城市生活垃圾分類處理發(fā)展概況

　　1988年海南建省之初，海口就小范圍試點(diǎn)開(kāi)展垃圾分類工作，后來(lái)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多方面原因難以推進(jìn)。2000年，海口嘗試在5個(gè)物業(yè)轄區(qū)開(kāi)展垃圾袋裝收集和分類收集工作，雖取得一定成效，但垃圾分類工作仍是舉步維艱。2002年底，海口出臺(tái)方案開(kāi)始試點(diǎn)生活垃圾分類收運(yùn)，一直到2010年，海口市街頭一黃一綠兩個(gè)一組的垃圾分類箱仍形同擺設(shè)，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。2010年8月海口再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作，確定部分具有代表性的50個(gè)單位、35條道路進(jìn)行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但由于居民環(huán)保意識(shí)薄弱、配套制度落后等原因，此次試點(diǎn)工作仍然收效甚微。

　　2014年2月，海口市實(shí)施《垃圾分類源頭減量試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從當(dāng)年3月1日開(kāi)始，按照“分類投放，分類收集，分類處置”的原則，在本市四個(gè)區(qū)各選擇一個(gè)住宅小區(qū)、一條道路進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選定的試點(diǎn)單位的群眾參與率超過(guò)90%，投放準(zhǔn)確率超過(guò)85%，試點(diǎn)道路垃圾分類投放準(zhǔn)確率超過(guò)50%，每年垃圾減量約為1314噸，為海口市推廣垃圾分類積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2017年《海口市生活垃圾分類減量工作方案》發(fā)布，要求自2018年起，海口市垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。

　　日本生活垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)

　　日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國(guó)家，年人均僅為410公斤，而且其垃圾處理技術(shù)也處于國(guó)際領(lǐng)先水平。其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾點(diǎn)：

　　一是細(xì)致的垃圾分類。日本的垃圾分類非常細(xì)致，通常分為可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、資源垃圾、塑料瓶類、可回收塑料、其他塑料、大型垃圾等八大種類，而且在這些類中，還會(huì)再細(xì)分為若干個(gè)小項(xiàng)目，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格規(guī)定回收各類垃圾的具體時(shí)間和種類。

　　二是強(qiáng)化垃圾分類處理意識(shí)。日本民眾的垃圾分類意識(shí)非常強(qiáng)，這都源于政府的精心管理和固有的恥感文化。日本的學(xué)校和家庭從小教育小孩保護(hù)環(huán)境，并且教他們?nèi)绾翁幚砝Ｔ谌毡揪用駞^(qū)及公共場(chǎng)合都擺設(shè)了標(biāo)識(shí)清晰的各類垃圾回收桶。日本人固有的恥感文化也有利于他們自覺(jué)遵守各種管理制度，對(duì)于不按規(guī)定處理垃圾的人，政府派人登門教育就會(huì)讓他們自慚形穢。

　　三是垃圾收費(fèi)制度。日本有害垃圾或可回收垃圾的收運(yùn)一般是免費(fèi)的；可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運(yùn)則要收費(fèi)，市民可以到附近超市購(gòu)買特制收費(fèi)垃圾袋付費(fèi)；不能裝袋的垃圾通常要購(gòu)買票據(jù)付費(fèi)，并根據(jù)垃圾類型分別聯(lián)系大型垃圾受理中心、家電再生利用受理中心、電腦3R推進(jìn)協(xié)會(huì)收運(yùn)處理。垃圾收費(fèi)制度也有利于強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)。

　　四是多層次的法律體系。日本為保障垃圾處理及資源循環(huán)利用，陸續(xù)出臺(tái)了系列法律法規(guī)。2000年公布的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》屬于最高層次；1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》及2001年實(shí)施的《資源有效利用促進(jìn)法》屬于第二層次的綜合性法律；第三層次是一些具體的法律法規(guī)，如《家用電器回收法》及《建筑及材料回收法》等。

　　廣州市垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)

　　廣州市作為創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類示范城市，從2015年開(kāi)始推廣“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，取得了喜人的成績(jī)。

　　一是垃圾分類。廣州市根據(jù)本地實(shí)際情況，主要將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，垃圾分類容器相應(yīng)分為4種顏色：可回收物容器為藍(lán)色、廚余垃圾容器為綠色、有害垃圾容器為紅色、其他垃圾容器為灰色。每戶居民添配1個(gè)綠色的食品垃圾桶，配發(fā)綠、黃、灰三種顏色的垃圾分類袋，由社區(qū)居委會(huì)或有關(guān)人員指導(dǎo)居民從生活垃圾源頭進(jìn)行分類，并在每棟樓設(shè)置有害垃圾收集處。

　　二是采用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾分類循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。食品垃圾收集后實(shí)行就近資源化處理；其他非食品垃圾分類實(shí)施資源化回收，不回收的進(jìn)行焚燒或填埋處理；有害垃圾由企業(yè)定期回收進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　三是推行垃圾源頭減量措施，例如凈菜上市和限塑令。廣州市積極推進(jìn)凈菜上市，避免食材中不可食部分流入市場(chǎng)，經(jīng)清理后直接送生化處理廠。

　　四是逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展垃圾分類教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)手機(jī)APP及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)動(dòng)全民參與積極性，讓市民樹立環(huán)保理念，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

　　我市垃圾分類處理對(duì)策建議

　　一是強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)。目前海口市將生活垃圾簡(jiǎn)單分為有害垃圾、干垃圾和濕垃圾，簡(jiǎn)單易行，較為適合垃圾分類處理初期推行，但借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，建議增加大型垃圾分類，處理家具、家電、電腦等大型垃圾。根據(jù)干濕利害原則，推進(jìn)“兩袋一桶”進(jìn)入居民家庭，“兩袋”分別用于收集可回收和不可回收的“干垃圾”、“一桶”則用于收集餐余垃圾；在社區(qū)或公共場(chǎng)合配置不同標(biāo)志的垃圾回收設(shè)施。

　　二是增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)、普及垃圾分類知識(shí)。建議海口市繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“雙創(chuàng)”精神，采用手機(jī)APP及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)動(dòng)全民參與積極性，從學(xué)校到社會(huì)普及垃圾分類處理知識(shí)、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　三是借鑒日本垃圾收費(fèi)制度及廣州撬動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗(yàn)。對(duì)濕垃圾試行專用垃圾袋收費(fèi)制度，對(duì)大型垃圾試行收費(fèi)票據(jù)制度；對(duì)于有害垃圾及干垃圾進(jìn)行免費(fèi)回收，主要利用政府及社會(huì)力量參與回收無(wú)害處理或再利用；借鑒廣州經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)垃圾源頭減量措施。

　　四是聯(lián)合海南其他市縣甚至其他省市，統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)及垃圾分類知識(shí)普及，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障垃圾分類處理得以在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)。

　　（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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