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中國整治食品安全不斷加力重典治亂史上最嚴厲

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時間：2011-05-19 09:53

　　海口網(wǎng)5月19日消息??“民以食為天，食以安為先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民眾的神經(jīng)，也促使中國政府不斷加力整治。從高層嚴詞痛批行業(yè)道德滑坡、誠信缺失，強調(diào)“重典治亂”；到各地各部門緊密部署，強調(diào)政府監(jiān)管職責。中國正在打響一場“史上最嚴厲”的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　高層疾言督安全 “重典治亂”顯決心

　　“食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事” ，中共中央總書記、國家主席胡錦濤月初在天津考察時這樣強調(diào)。他指出，一定要堅決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全關，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

　　中國領導人對于食品安全的高度關注，引起輿論熱議。而此前，國務院總理溫家寶直陳惡性食品安全事件足以表明道德滑坡、誠信缺失嚴重，也被認為是高層有關食品安全點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態(tài)。

　　針對目前的食品安全形勢，中國政府正在多方求解破除頑疾之道。5月5日至13日，省部級領導干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設兵團負責人以及部分中央國家機關分管負責人，省區(qū)市負責食品安全工作的部門官員等共92人。

　　針對食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當前食品安全的現(xiàn)實問題，有針對性地尋找解決癥結的辦法，引導相關負責官員認識市場治理、社會治理與政府規(guī)制在食品安全領域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構建食品安全長效監(jiān)管機制等。

　　國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強在上述研討班的結業(yè)式上指出，今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。要嚴肅依法進行整治，強化企業(yè)責任，落實政府監(jiān)管職責。

　　“對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。”這位主管食品安全的副總理，在一個月內(nèi)已經(jīng)兩次使用“重典治亂”這個詞，也被業(yè)內(nèi)人士評價為“史上最嚴厲”。

　　4月29日，山西、河北兩地法院公開宣判了4件“問題奶粉”案件，依法嚴厲懲處了涉案的14名犯罪分子，其中，2名犯罪分子被判處無期徒刑，4名犯罪分子被判處十年至十五年有期徒刑。犯罪分子被“明正典刑”，也反映出中國食品安全重典治亂的決心。

　　監(jiān)管體系亟待完善多部門接連出招

　　據(jù)統(tǒng)計，中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴懲食品安全犯罪內(nèi)容，中國有關食品安全之“典”，可謂超乎國際水準的嚴厲。

　　但是，“重典”之下，食品安全惡性事件仍難以禁絕，這也不斷拷問著執(zhí)法監(jiān)管體系。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進完善。

　　作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構，國務院食品安全委員會去年成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關部門深入開展集中整治，同時加強長效機制建設，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞。促進了食品安全應急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。

　　在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，涉及食品安全的政府部門，近期也是在各自管轄領域內(nèi)頻頻出招，力圖形成強大合力。

　　國務院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。

　　公安部要求各地公安機關要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，要將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標準。

　　農(nóng)業(yè)部啟動了針對蔬菜農(nóng)殘超標、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

　　衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品標簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家標準，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。并指出，中國食品安全標準不存在內(nèi)外有別，甚至比國外標準松的問題。

　　國家食品藥品監(jiān)管局出臺《中央廚房許可審查規(guī)范》、《餐飲服務單位食品安全管理人員培訓管理辦法》。

　　教育部辦公廳日前發(fā)布關于2011年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的第二次預警通知。通知要求，加強學校食堂(食品小賣部)食品采購環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范食品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄行為。

　　食品安全納入政績考核民眾餐桌關乎烏紗

　　近期，在中央的統(tǒng)一部署下，各地政府也迅速跟進，紛紛出臺具體可行的措施，加強治理食品安全。其中，最受關注的是，北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負責制。

　　評論指出，在一些地方監(jiān)管不力的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責任的關鍵。同時，此舉亦表明了政府執(zhí)政理念的進步。由單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的財政收入，向重視食品安全等民生轉(zhuǎn)變，這其實是政績考核體系的一種轉(zhuǎn)變。

　　不過評論亦指出，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生，其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著，讓官員的“烏紗”與民眾餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。

　　政府政績考核的內(nèi)容很多，食品安全僅是考核內(nèi)容之一，它在整個考核中所占比例有多大？而且怎么考核、詳細細化的細則并沒有出臺。需要構建周密明晰的權責制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責的尷尬。

　　除了“食品安全納入官員政績考核”，其它地區(qū)也紛紛出臺新舉措以加強食品安全。吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請上千名食品安全義務監(jiān)督員，深入各社區(qū)摸排食品安全隱患；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀檢監(jiān)察部門舉報電話；廣西加大投入力度，為監(jiān)管部門配備設備，用以快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地則通過廣播、電視、報紙等媒體和廣泛張貼公告等方式，向公眾廣泛宣傳食品安全，包括食品安全犯罪的懲治辦法等。

　　保衛(wèi)餐桌是持久戰(zhàn) 難于畢其功于一役

　　中國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量更巨。

　　這些數(shù)字背后，是更加龐雜的監(jiān)管工作。這也決定了中國食品安全工作，是持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全、事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關社會和諧穩(wěn)定、事關黨和政府形象。食品安全監(jiān)管也是政府進行公共管理、積極回應公民需求、構建責任政府的重要體現(xiàn)。

　　中國政府對此問題有著清醒的認識，近年來不斷加力，食品安全整治風暴愈刮愈烈。為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，正在不遺余力作出努力。