反壟斷首案：轉型的重要一戰

　　為什么要反壟斷？

　　國企高額利潤不僅是企業的資產，更是國民財富的重要組成部分。然而，國企高額壟斷利潤不僅影響著中國經濟的“生態”，其“擠出效應”以及壟斷利潤帶來的畸形發展對中國宏觀經濟造成極大的影響，更不利于中國經濟的順利轉型。

　　2011年《財富》世界500強企業最新排名出爐，中國共有69家企業入圍，其中，中石化、中石油、國家電網分別以76.3億美元、14.4億美元和4.6億美元高居財富排行榜的第5、6、7位。《財富》世界500強排行榜一直是衡量全球大型公司的最著名、最權威的榜單，其入榜500強的企業排名是以營業收入和利潤這兩個指標為標準，這說明中國國企的創富能力已經十分強大。

　　財政部數據顯示，今年一季度，納入月報統計范圍的中央企業和36個省、自治區、直轄市、計劃單列市國有及國有控股企業累計實現營業總收入80931.8億元，同比增長24.7%。其中，中央企業累計實現營業總收入52226.6億元，同比增長24.2%。

　　在中國目前的利潤分配機制下，壟斷性國企享有壟斷利潤，資源性行業企業享有資源收益，職工享受“壟斷福利”。眾所周知，國企大都集中在能源、電信等行業，本身就具有資源優勢，且這些行業都是由政府壟斷的，這讓國企充分享受資源定價的主導權。

　　國有企業的強勢地位不僅影響著中國經濟的“生態”，其“擠出效應”以及壟斷利潤也成為中國經濟轉型的“梗阻”。

　　首先，國企高壟斷利潤是在與民爭利。從初次分配的角度看，包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。在當前政府主導的經濟增長過程中，較強的政府控制力需要政府稅收比的高比重；而當前企業的高利潤是源于很多企業的壟斷利潤。

　　中國產業呈現出超重化工化和資本密集化，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動者收入占比逐漸下降。更有部分國有企業在不公平競爭情況下，將本應作為土地和資源等要素收入轉化為利潤，在上繳的紅利比例太低的情況下，既夸大了企業的績效，又使得大部分要素收入流入國企口袋，損害了全國人民作為要素所有者的合法權益。

　　其次，國企高壟斷利潤必然轉化為過度投資。積累了那么大的壟斷利潤最直接的結果就是轉換為投資沖動，進而轉換為大規模投資。根據世行的測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2~4個百分點是全要素生產率貢獻外，其余6~8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。

　　大規模的投資而國內需求不足，就會造成過剩的產能，而當過剩的生產能力在國內市場找不到實際有效需求就會促使企業加大出口，形成出口導向和資本密集導向的產業結構，經濟增長凸顯粗放型特征，這是一個惡性的鏈條。

　　再次，國企高壟斷利潤間接吹大了中國經濟的泡沫。據統計，2006年到2009年，4年間中央企業的利潤總額為3.26萬億元，而其上繳紅利的比例僅為5%到10%，2009年僅上繳500多億元。如果按照國外同類企業的分紅水平計算，4年間至少應當上繳1萬億元以上。

　　剩余的大量利潤被企業留置，除部分用于主業生產外，大量則被投向房地產等高利潤非主業領域，這些年來許多國企紛紛進軍房地產市場，抬高房價的同時，也造成了許多企業從“實體經濟”逃出，導致一些行業空心化和經濟泡沫化傾向。

　　最后，從自身發展看，國企高壟斷利潤使自身競爭力和創新力被嚴重侵蝕。高利潤并沒有解決一些國企“大而不強”的問題，價值創造能力與國際一流企業相比存在較大差距。投資能力差、國際競爭力差，“國內通吃海外巨虧”也是國企廣為詬病之處。非市場因素導致的利潤獲得使國企不用非常關注市場需求和參與市場競爭，壟斷因素削弱創新動力，國企也不可能成為創新的主體。

　　國企壟斷利潤的出路在于制度改革，將國企利潤以稅收上繳或以分紅的形式納入公共財政預算，將國企分紅惠及全民，這是全世界都在做的事。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產的收益進行直接分紅，從1982年起堅持每年給每個公民分紅，大部分國家都將其用于全民福利和全社會的公共事業，例如，重點彌補義務教育、公共醫療衛生等資金缺口等。根據世行報告，“如果國有企業50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85%”。

　　國企還富于民勢在必行，可考慮將國有資本經營預算資金全部納入國庫，在全國設置統一的財政戶頭，用于支付國有企業改革的成本、充實本地社保基金、促進經濟結構調整、支持企業再發展投入等等。這不僅有益參考國際經驗，于改變中國財富分配失衡的現狀，改善中國市場經濟生態，更是為了曾經作為中國“擎天柱”的明天。（證券時報，文國家信息中心預測部副研究員 張茉楠）

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