北戴河百余家機關療養院入不敷出 每年補助數億

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　市場化猜想

　　如果現有的模式只能“維持”，那么市場化運作是否能拯救療養院們的財務狀況？

　　毗鄰療養院密集區的就是傳說中的“劉莊”，這是在京津唐地區小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區城市化進程中，被占地的農民集中居住的城中村，這里的房子大多為三層自建小樓。

　　從上世紀80年代開始，隨著游客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農家樂已經形成了一條吃、住、行、玩完整的產業鏈。

　　在這幾十年的發展中，劉莊的旅館老板們已經學會了互聯網營銷，營銷手法也已經很“國際化”和實用：宣傳一般是由游客或寫手來實現；在游客到達北戴河車站時，老板可以派車來接；住下來之后，老板會詢問你幾天的行程，并適當做一些介紹和推薦，在老板家中，你可以直接預訂去景點的統一大巴和門票，這些都是免費服務；旅行結束后，老板會幫你訂回程的火車或汽車票，甚至會送你到車站去。

　　在北戴河區，大約有9萬個旅游床位，其中8萬個床位是各大休療養院和賓館所有，家庭旅館約占1萬個床位。然而，在北戴河區旅游住宿的經濟產值中，療養院的產值只占40%，其余60%的產值是由家庭旅館和私人賓館所產生。

　　“來北戴河療養院的人并沒有對北戴河的經濟有多大拉動，最多就是支付了景點的門票。”一位療養院的院長對記者坦言，絕大多數療養院還需要上級單位給養，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業稅也是非常有限。

　　北戴河區副區長孫謂青分管旅游，他告訴《中國經濟周刊》，“在北戴河，療養院占據著最優質的資源，只有把它們的潛力激發出來，北戴河旅游業的優勢才能發揮出來”。

　　那么，各療養院的想法是什么？

　　“從市場化的角度來講，這個小小的海濱度假區容不下這么多的賓館，如果療養院演化為對外運營、自負盈虧的市場化主體，只有一個結果，那就是絕大多數會死掉。”一家療養院院長對于市場化的后果如是猜想。而這樣，不僅會帶來療養院原有職工無法安置等社會問題，整個北戴河區旅游產業都會重新洗牌。

　　這成了一個不能觸動的地雷。

　　“當前很多療養院依然肩負著中央首長、部委領導和退休老干部休療養的社會職能，改制之后，如何解決這一問題？”一位療養院負責人表示。因此，即使以后每年療養院的成本會逐年遞增，各機關也得背著。

　　一家療養院的院長表示，其實從資產管理的角度，各機關、部委也不會輕易觸動這塊資產。“你想，這是一塊資源，有誰想讓自己手里的一塊肉白白地丟掉”。

　　實際上，在北戴河駐扎幾十年，各個機關療養院的資產已經實現了成倍的增值。曾經，某一療養院的固定資產投入為上千萬元，在經過兩次新建和整修后，總投入達1億多元，如今，單從固定資產和土地增值來看，一位負責人透露，這個療養院的資產已經超過了4億元人民幣。

　　然而，作為國家撥給的專項資產，療養院的土地和房產既不能轉讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價值卻是看得見，摸不著。

　　有限市場化？

　　“我們努力的一個方向是：幫助和引導療養院對自我提升改造。”

　　對于各機關療養院，北戴河區政府的想法似乎是：在可行動的尺度下推動療養院的市場化、產業化。

　　比如，在晚清時期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養院大院內。為此，政府希望借助“別墅文化一線游”的概念，將所有的清朝民國時期的別墅建筑組成一個游覽項目。

　　然而，這得經過眾多療養院逐一點頭，最后還要經療養院各上級機關的同意。

　　為此，北戴河區政府費盡心思。“我們努力的一個方向是，幫助和引導療養院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰的體系逐漸轉變為組團式、相互支持協調的產業格局。”在分管旅游后不久，北戴河區副區長孫謂青便形成了自己的思路。

　　孫謂青勾畫的是整個北戴河高端旅游休閑區的藍圖。北戴河區近期將有三大項目啟動一家五星級酒店、一個高爾夫球場和一個葡萄酒堡，分別填補北戴河旅游在高端接待能力、休閑體育和高端消費上的空白。

　　他說，要讓各療養院實現功能互補，讓各家療養院風格特征凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進入北戴河，將北戴河冬天“靜”的感覺、浪漫的氛圍營造起來。

　　“近年來，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅游城市轉化為宜居的休閑城市，以將短暫的夏季游覽轉化為全年的度假、休閑旅游。”孫謂青說。

　　他也很清楚，對于療養院的推動，“可能區政府的力量要弱一點”。他最近在考慮組建一個能將療養院組織起來的行業協會，引導各個療養院參與市場，推動它們完成內部的協調和整合，共同參與北戴河旅游產業的創新和發展。

　　“療養院是我們的寶貴資源，療養院與我們區是肝膽相照。”孫謂青強調了療養院與區政府之間的關系。