北戴河百余家機關療養院入不敷出 每年補助數億

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　療養之城的前途

　　夏季的“都城”、冬季的空城這個由療養院所組成的城區，如何破解發展魔咒？

　　《中國經濟周刊》記者 李鳳桃

　　北戴河太特殊了。可以說，從上個世紀50年代中央國家機關在此圈地設院時，北戴河就已經不完全屬于地級市秦皇島。

　　有人曾說，鑒于北戴河特殊的政治意義，應該劃到北京，或歸中央直接領導。北戴河區上下對此當然拍手歡迎，一位當地的工作人員開玩笑說，至少可以弄個北京戶口啊！

　　玩笑只是玩笑。過去十多年，療養院之于北戴河究竟意味著什么？

　　仍在擴張的療養院

　　在這里生活了近20年的一位療養院負責人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。

　　從上個世紀90年代開始，療養院的樓房在逐漸增加，有的療養院的占地面積也在擴展。中國煤礦工人療養院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產通過產權置換或從私人處購買等方式獲得，后因改擴建又增加了一片北戴河區的公產房，如今總占地面積達105畝，成為北戴河較大的療養院之一。

　　對于擴張土地的產權，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區政府要求中國煤礦工人療養院支付12年的租金，總共約為960萬元。由于產權沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養院才向地方政府一次性支付480萬元最終確定了產權。

　　對于大多數療養院，療養院所占土地為中央劃撥的專項資產，只能為療養院所用。“一些療養院的產權問題到現在還沒有確定歸屬。”一位療養院負責人透露。

　　“說通俗一點，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對于北戴河區的機關療養院，按照行政級別來講，很多療養院屬于局級單位，而療養院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級干部。

　　于是，地方稅務局去征稅時，往往怯意叢生，畢竟北戴河區稅務局局長也才是一個科級干部。“療養院說自己對內營業，每年沒有利潤，誰敢質疑？”一位當地公務人員私下說。

　　幾年前，國家各機關、部委的第三產業開始逐漸剝離，新建的休、療養項目也被叫停。

　　而在北戴河，“在過去十多年，療養院建筑大量增加，很多建筑都被擴建了。” 一位在療養院工作了近20年的職工說。

　　既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因為這些年旺季部委機關單位的休療養需求在增加，療養院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應求。

　　療養院的重任

　　那么冬天呢？

　　按照北戴河區政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無酷熱，冬季無嚴寒，溫度四季適宜。

　　但冬天，北戴河就是沒有人來。

　　從2001年開始，北戴河區的各級領導就開始搬動各路賢才，會診北戴河，直到如今，這項工作也沒有停過。

　　在11月22日，記者來到北戴河區政府時，北戴河區委宣傳部長姚飛剛剛從南方旅游城市調研回來。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。

　　每年冬季，北戴河上到機關領導，下到民營小賓館的負責人、員工，都要四處考察學習。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發展的特色之路？

　　原因只有一個：人們不知道為何冬季要來北戴河。

　　新華假日酒店副總經理蘇海峰說，北戴河冬季缺乏吸引人過來的理由，海岸線風景不足以支撐人們來到北戴河，而且沒有娛樂和商業配套。

　　到了10月下旬，在北戴河區，療養院和酒店面向街道的商鋪已經關門，這些關門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經路與西經路交會的十字路口，僅有的一個較大的超市已經關門。

　　一位服務員告訴記者，這里沒有類似于家樂福、沃爾瑪這樣的國際大型超市，甚至沒有類似于物美這樣的大型連鎖超市。一位當地居民告訴記者，如果家里需要買個電器之類的，他們一般還是去海港區買。

　　在幾年前，北戴河區旅游業中，也曾有投資者意識到，應在大量療養院提供“住”的基礎上，打造北戴河“玩”的一環，提供娛樂場所。在北戴河區奧林匹克公園西南臨街的黃金路段，一棟威武雄壯的大樓正在改造。曾經，這是一座影視城，據孫謂青介紹，在上世紀90年代初，有多家投資商搞影城等娛樂場所，但一陣跟風之后，都是以失敗收場，這棟大樓就是那個時候建起來的。

　　“當時，上來的一批娛樂項目檔次太低，這陣風一過就不行了，根本沒有形成北戴河的娛樂配套功能，再加上投資商內部的問題，這些年一直在改造。”孫謂青說，“如果當時真的做起來，對現在北戴河的帶動就大了。”

　　孫謂青認為，北戴河旅游的希望還是在于療養院自身的發展，從而帶動整個高端休閑旅游的興起。他說，“北戴河的娛樂項目建得再好能比過北京、上海嗎？再好的主題公園能比過香港的迪士尼嗎？北戴河最核心的定位還是度假之都、休閑天堂。”

　　在過去十年，北戴河區的療養院和賓館林立，但沒有一家能夠奮發圖強打造為一個五星級的賓館。其實，機關療養院才是最有條件發展為五星級酒店的。

　　孫謂青說，但當前療養院還是坐等客來。

　　即使想為眾多的療養院提供購物、餐飲和娛樂的配套，由于空間不足，北戴河區政府也是難以發揮才干。北戴河總占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海濱鎮和戴河鎮所占據，其余十幾平方公里的海濱區域被各大休療養單位所占據，除去旅游區的濕地、山林和綠化帶之外，可開發空間幾乎所剩無幾。因此，要將東南部的濱海旅游業發展起來，必須帶動部委療養院的積極性，主動進行產業開發。

　　據中共北戴河區委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區都要搞一些旅游節類的活動，希望組織起各個療養院，共同為休閑產業造勢，并吸引客源。

　　但是療養院的積極性并不高。當地政府的工作人員解釋說，原因有兩個方面：一是很多療養院每年享受上級單位的補助，而且這樣生存了幾十年，沒有動力進行市場化；另一方面，在當前的運作模式下，雖然一些療養院注冊了企業法人身份，但并沒有按照企業的機制設置部門，很多療養院沒有設營銷部，也沒有人員去做市場營銷的工作。

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