“營改增”升級“線路圖”明晰 鐵路運輸等將納入試點

　　從“營改增”的成效看：解決了重復征稅問題，完善了稅制，這是最基本的一條；推動了經濟結構的調整，包括服務業的發展、制造業的升級，這是最關鍵的一條；有助于推動經濟增長和百姓就業，這是最重要的一條。經濟學有一個理論，企業減稅，成本就降低，就業就擴大，收入就增加。專家做過測算，上海因為“營改增”的這一因素，經濟增長了0.6%左右，增加就業14萬人。

　　總之，我想“營改增”的意義不只是我說的這些，最根本的一條就是李克強總理強調的，改革是最大的紅利，制度創新是紅利的源泉。就是讓利益相關方能夠最大限度地共享改革成果，所以我們對“營改增”進一步擴圍的順利實施和取得成效是有堅定信心的。

　　從地區試點到分行業向全國推開，改革路徑更加優化

　　樓繼偉：鐵路運輸和郵電通信都有一個特點，分支機構多、系統復雜、覆蓋全國，所以地區試點時沒有納入進來。今年8月，“營改增”的“1+6”行業將在全國范圍推開，這將為鐵路運輸、郵電通信這種大系統型的服務業納入改革提供經驗、創造條件。

　　把這兩個行業納入“營改增”，主要是考慮鐵路是交通運輸的一部分，其他運輸方式“營改增”后進入了抵扣鏈條，對鐵路也應該在稅制上公平對待。而且，制造業依靠于鐵路運輸比較多，對它們的影響較大。把郵電通信納入試點，是考慮郵電通信覆蓋面廣，幾乎所有行業都要使用，有利于增加抵扣，為企業減負。

　　目前，財政部與稅務總局正在盡快制定方案，完成相關準備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業的“營改增”在全國推開。

　　企業增負是陣痛，試點地區增負企業數量和稅額逐步下降，對企業長遠發展有利

　　王軍：從各地試點情況看，到今年2月底企業減負超過550億元。隨著試點的推進，增負企業的數量和稅額都呈現出逐步下降的趨勢。

　　樓繼偉：交通運輸業的一些企業開始時是增負的，后來為什么會逐步好轉了？就是因為改革后一些企業就開始往現代經營方式轉變，開始時很多都是單車承包、自己加油，后來變成了單位統一結算，統一到可以開具增值稅發票的地方領卡加油，加強了管理，公司得到了抵扣，稅負就降下來了。

　　王軍：企業增負是陣痛，給它們奠定好的發展基礎才是關鍵。上海9.2%的企業增負面中，有六成以上的企業每月負擔增加僅1000—2000元。如果鐵路運輸和郵電通信這兩個行業推開試點，再加上“1+6”試點擴大到全國，可抵扣范圍擴大，這些企業的增負程度將會下降，甚至減負。

　　樓繼偉：很多問題都是試點中的問題，長期看都是可以得到解決的。比如，“營改增”后企業進項稅可以抵扣了，但如果一個企業改革前剛剛更新完設備，改革初期抵扣較少。今后隨著經營的發展，更多新設備的更新，改革面的擴大，抵扣范圍的擴大，這個問題就不存在了。

　　王軍：按照國務院的要求，我們還有政策兜底，各省財政都對稅負增加比較多的企業給予臨時性扶持政策。到今年2月底，北京市已有206戶企業申請，北京財稅部門已經核定了165戶，擬撥付資金1700萬元解決這些企業的增負問題。

　　落實“營改增”，稅務部門細化35項操作，對非試點地區進行“對口支援”

　　王軍：“營改增”試點向全國推開，對各級稅務部門是一個嚴峻的挑戰。目前，國家稅務總局已經制定了一個總體的工作方案，共分為三個階段和35項任務。通過層層分解、強化措施、加強領導，力爭把這項工作做細、做周密、做完備。

　　具體措施包括，讓9省市搞過試點的國稅地稅部門，“對口支援”即將開展試點的22個省份，為這些地區的稅務部門傳授經驗，要最大限度地減少“營改增”給納稅人可能帶來的不必要負擔。同時，加大防范和打擊違法犯罪活動的力度。今年下半年，我們會連同公安部、財政部開展專項整治行動，嚴厲打擊虛開虛抵增值稅發票和服務業出口騙稅違法行為，來確保這項改革的順利推進，把稅收征管風險降到最低。

　　小微企業中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內生產經營規模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調整。

　　營業稅取消后，深化財稅體制改革，理順中央和地方財稅關系是重要課題

　　樓繼偉：隨著“營改增”的全面推進，作為地方主要稅種之一的營業稅取消，深化財稅體制改革，理順中央和地方財稅關系是一個重要課題。

　　“營改增”之前，原來營業稅收入歸地方政府；增值稅收入是75%歸中央，25%歸地方?！盃I改增”試點后，原來屬于營業稅的收入仍歸地方，原增值稅中央與地方的分成比例不變。但這只能是過渡時期的一個臨時政策，中央與地方的收入分配如何劃定，如果只是調整分成比例那未免過于簡單化，這其中要研究的問題很多。目前，我們要堅決穩妥地推進“營改增”在全國范圍的推開，并積極審慎地研究建立新的地方稅體系，設定好中央和地方的支出責任。

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