您當(dāng)前的位置：國內(nèi)新聞>

打擊謠言背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局

?？诰W(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時(shí)間：2013-10-10 21:51

　　2013年8月1日，由千龍· 中國首都網(wǎng)、搜狗、新浪微博、搜狐、網(wǎng)易、百度等6家網(wǎng)站共同發(fā)起的“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)”正式上線。該平臺(tái)是北京市開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)的重要舉措。新華社：李明放

　　2013年8月25日，北京市公安局宣布：警方在安慧北里一小區(qū)將嫖娼的薛某（男、60歲）和賣淫女抓獲，依法行政拘留。薛某即是有1200萬粉絲的網(wǎng)絡(luò)名人薛蠻子。從2010年9月8日開通微博以來，他平均每天發(fā)博79條，大多是時(shí)事類議論，其中不少是對政府的批評。央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目破例用3分鐘時(shí)間，揭露薛蠻子的劣跡。前些年“指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，糞土萬戶侯”的微博大V們，驟然走入黃昏。

　　9月10日凌晨，云南知名網(wǎng)友“邊民”被警方刑拘，理由是涉嫌虛報(bào)注冊資本。“邊民”在躲貓貓、小學(xué)生賣淫案等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中表現(xiàn)活躍。而2009年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部組織網(wǎng)友調(diào)查，掀開了“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。與京城大V不同，“邊民”絕少意識(shí)形態(tài)的高談闊論，熱衷于質(zhì)詢熱點(diǎn)事件真相。

　　“邊民”被拘，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。

　　前些年，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞是“網(wǎng)絡(luò)問政”，打撈“沉沒的聲音”。為改變政府工作在網(wǎng)上經(jīng)常處于被“圍觀”批評的局面，“政務(wù)微博”異軍突起，努力回應(yīng)“網(wǎng)民關(guān)切”。

　　從今年8月下旬起，互聯(lián)網(wǎng)空間的關(guān)鍵詞寫滿了：造謠傳謠，尋釁滋事，揭批大V，治安處罰，刑事拘留。政府化被動(dòng)為主動(dòng)，號(hào)召開展網(wǎng)上“輿論斗爭”，敢于“亮劍”，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)”。

　　這些熱詞轉(zhuǎn)換的背后，是從互聯(lián)網(wǎng)治理到社會(huì)管理，一些新的理念、思路和格局正在形成，將深刻地影響民眾和政府之間的溝通互動(dòng)和不同社會(huì)群體之間的利益博弈。公權(quán)突然發(fā)力，用力之猛，讓不少領(lǐng)導(dǎo)干部有收復(fù)“失地”的興奮，同時(shí)也讓習(xí)慣于“吐槽”的網(wǎng)民，特別是近幾年自我感覺良好、刷微博“像皇帝批閱奏章”的“意見領(lǐng)袖”措手不及。

　　公權(quán)“亮劍”：體制的邊界

　　9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》出臺(tái)，立刻得到基層干部的熱烈擁護(hù)。

　　司法解釋對網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索罪的解釋沒有爭議。網(wǎng)民關(guān)注的，是司法解釋對誹謗罪的構(gòu)成進(jìn)行了量化，即“同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上；同一誹謗信息實(shí)際被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上”。網(wǎng)上尋釁滋事罪，更引發(fā)網(wǎng)民激辯。司法解釋說：“編造虛假信息或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布、起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，構(gòu)成尋釁滋事罪?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)民不是化外之民，理應(yīng)受到法律和公序良俗的約束。針對政務(wù)的虛假信息，已經(jīng)報(bào)道不少。但虛假信息不限于時(shí)政新聞，借助雪球網(wǎng)、股吧等互動(dòng)社區(qū)，資本市場放空消息獲利已成痼疾，上市公司只能發(fā)澄清公告自證清白，但往往為時(shí)已晚，損失慘重。不少上市公司、基金、券商呼吁，也要“抓資本市場的秦火火”。中國證監(jiān)會(huì)2012年曾經(jīng)通報(bào)過一些網(wǎng)絡(luò)虛假信息擾亂資本市場的案例?！蹲C券法》第七十八條“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場”，但長期缺乏打擊力度，兩高司法解釋的出臺(tái)，無疑雪中送炭。

　　對網(wǎng)絡(luò)謠言的行政管理和法律處罰，還有幾個(gè)突出問題需要規(guī)范：

　　一是“獨(dú)立調(diào)查記者”的合法性。隨著互聯(lián)網(wǎng)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”的到來，網(wǎng)民可以發(fā)表突發(fā)事件現(xiàn)場的見聞，表達(dá)利益訴求，從而成為所謂“公民報(bào)道者”“公民記者”。如果只是當(dāng)事人的見聞和訴求，只要實(shí)事求是，應(yīng)予包容。問題是近年來，出現(xiàn)了以“爆料”和代人維權(quán)為職業(yè)的所謂“獨(dú)立調(diào)查記者”。新聞出版廣電總局對作為新聞采訪資質(zhì)的記者證有嚴(yán)格管理，而他們沒有記者證，卻出沒在各種突發(fā)事件現(xiàn)場，缺少傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格的采訪發(fā)稿流程的約束，缺少媒體信譽(yù)受發(fā)行量、收視率制約的機(jī)制，也不受新聞宣傳管理體制的轄制，摻雜了不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益。不乏敲詐勒索之徒混跡于“獨(dú)立調(diào)查記者”行列。

　　二是民間維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站的合法性。2005年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，允許新聞單位設(shè)立的新聞網(wǎng)站具有與原有媒體一樣的新聞采編權(quán)；商業(yè)門戶網(wǎng)站只能轉(zhuǎn)載中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，不得登載自行采編的新聞信息。這里的“新聞信息”，是指“時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論”。

　　民間自行創(chuàng)立的維權(quán)網(wǎng)站、輿論監(jiān)督網(wǎng)站，雖然有ICP許可證，卻沒有時(shí)政新聞采編資質(zhì)，而且連商業(yè)門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞信息的資質(zhì)也不具備。但它們熱衷于搜羅和大肆宣揚(yáng)時(shí)政類負(fù)面新聞和傳聞。維權(quán)網(wǎng)站可能真的想幫基層百姓維權(quán)，但也可能是有組織的敲詐勒索，招搖撞騙。去年“3·15”期間，曾有媒體報(bào)道，一個(gè)外地的小伙子在北京辦了兩家維權(quán)網(wǎng)站，雇傭員工搜集有關(guān)政府和企業(yè)的負(fù)面新聞和傳聞，在網(wǎng)上掛出，然后給這些政府部門和企業(yè)打電話要挾，索取刪帖費(fèi)，不到兩年時(shí)間竟然在北京購房置業(yè)。

　　四是網(wǎng)絡(luò)反腐的法律邊界。有網(wǎng)友懷疑，“兩高”的司法解釋是想遏制十八大后出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮。最高法院新聞發(fā)言人明確表示：廣大網(wǎng)民通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地核實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐與黨和政府反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心是吻合的。但領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被曝光抽了一包天價(jià)煙，戴了一塊名貴手表，立刻被認(rèn)定為貪官，面對幾億網(wǎng)民和百萬以上粉絲的大V一邊倒的指控，百口莫辯，卻也不能說是健康現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)反腐容易為商業(yè)敲詐和官場惡斗所利用，去年“成都計(jì)生委辦公室主任”微博自曝貪腐，事后查明就是官場同僚的嫉妒所為。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐急需厘清官員、網(wǎng)民和網(wǎng)站各自的權(quán)利邊界。官員由于掌握了社會(huì)資源配置權(quán)，因此需要讓渡公眾以知情權(quán)和媒體的監(jiān)督權(quán)，但也要明確一些權(quán)利是他人應(yīng)該尊重和保護(hù)的。網(wǎng)友失實(shí)爆料與惡意誹謗的界限在哪里？即使主觀無惡意，失實(shí)爆料給官員及其家屬帶來傷害，爆料者應(yīng)承擔(dān)哪些法律、經(jīng)濟(jì)和道義的責(zé)任？從2010年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》來看，微博、論壇、社交網(wǎng)站等自媒體平臺(tái)方，對網(wǎng)友侵犯他人名譽(yù)權(quán)負(fù)有連帶責(zé)任。

　　五是網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)下邊界。前幾年，某些“光頭黨”網(wǎng)友，已不滿足于網(wǎng)上“吐槽”，信奉“千呼萬喚，不如街頭一站”，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　網(wǎng)絡(luò)問政的力度，只能與整個(gè)國家的社會(huì)管理體制相適應(yīng)。即使有新傳播技術(shù)作支撐，互聯(lián)網(wǎng)也不可能成為一個(gè)國家社會(huì)文化政治版圖的“飛地”。中國的5.91億網(wǎng)民，特別是經(jīng)常就公共事務(wù)發(fā)聲的知識(shí)分子網(wǎng)友，是國家信息化戰(zhàn)略的幸運(yùn)兒。但先“潮”起來的中國人不可產(chǎn)生對國情和體制的錯(cuò)覺，把中國的微博誤認(rèn)為英國的海德公園。

　　8月份以來互聯(lián)網(wǎng)的變化，把那些長年在輿論風(fēng)口浪尖上弄潮的網(wǎng)友高高舉起，狠狠地摔在地面上。曾經(jīng)以為我們已經(jīng)修建了巴比倫的通天塔，驀然回首卻發(fā)現(xiàn)，我們還在現(xiàn)代化的山坳上艱難地爬坡。

　　中國改革開放的方向，早在1978年的十一屆三中全會(huì)上已經(jīng)奠定，但改革的推進(jìn)需要鍥而不舍的堅(jiān)毅和擔(dān)當(dāng)。鄧小平同志在1992年就指出，中國目前只是處在社會(huì)主義初級(jí)階段，而這一階段就要經(jīng)過幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力。這里的幾代人、十幾代人甚至幾十代人，當(dāng)然也包括網(wǎng)民。