媒體:職業(yè)年金以并軌之名建新雙軌 延續(xù)養(yǎng)老不公

　　日前，人力資源和社會保障部在第三季度新聞發(fā)布會上就延遲退休等熱門話題進行回應，其新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決，并將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。

　　不用或極少繳費的機關(guān)事業(yè)單位人員，退休待遇卻數(shù)倍于每月繳費占收入28%的企業(yè)員工，這種“劫貧濟富”的養(yǎng)老雙軌制被稱作中國社會目前最不公平的政策。并軌的呼聲從未停止，而人社部也一次又一次地明確并軌大方向，只是每每以“牽涉面廣”、“情況復雜”、“循序漸進”等理由將并軌改革一拖再拖，至今未有實質(zhì)性進展。即使是2008年開始在廣東等5省市開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，至今仍然在試點中，去年人社部正是以事業(yè)單位改革仍在探路為由，明確表示公務員暫不參加并軌。

　　依照本次人社部的說法，并軌改革完成后的理想狀態(tài)，是機關(guān)事業(yè)單位都建立起“符合特點”的職業(yè)年金。“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式已經(jīng)在各試點地試過水，推出時美其名曰完全參照企業(yè)職工“社會養(yǎng)老保險+企業(yè)年金”的模式建成，乍看之下似乎是一碗水端平，但稍微研究一下目前的試點狀況就會發(fā)現(xiàn)，社會養(yǎng)老保險這一塊雖然相同，但職業(yè)年金和企業(yè)年金除了名字相似以外，全然不同。

　　企業(yè)年金，指的是在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。從上世紀90年代進行社保制度改革開始，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系已在規(guī)劃之中，但至今為止，被稱為養(yǎng)老保障“第二條腿”的企業(yè)年金連骨架都沒搭全。由于非強制，絕大多數(shù)企業(yè)不繳或少繳企業(yè)年金，中小企業(yè)更是盲區(qū)。截至今年二季度末，其覆蓋職工僅有1957.30萬人，享有企業(yè)年金的人數(shù)僅占參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)的2.3%。我國企業(yè)年金占基本養(yǎng)老金比重約為18.3%，而全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)為500%；我國企業(yè)年金的平均替代率(勞動者退休時養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)不到1%，英美等國則接近40%。在企業(yè)年金覆蓋率如此低的情況下，有90%以上資金仍來自電力、石化、電信等行政壟斷國企———企業(yè)年金作為為加強公平而設的補充養(yǎng)老金制度，終究淪為少數(shù)人的特權(quán)福利。

　　而現(xiàn)行的職業(yè)年金，以試點深圳為例，雖然打破此前不繳費的制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費，但有國家提供稅收優(yōu)惠，又有各級財政給予相應的補助。深圳市人社局局長王敏此前曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當”，即現(xiàn)行雙軌制給予的優(yōu)厚退休待遇得以保留，與普通企業(yè)退休職工的養(yǎng)老鴻溝也隨之保留。甚至有人指出，繳納職業(yè)年金為事業(yè)單位員工購買地方補充養(yǎng)老保險，所得超過了繳納的保險金，有變相加工資的嫌疑。

　　對絕大多數(shù)企業(yè)職工來講，企業(yè)年金只是個可望而不可即的概念；而按照建立職業(yè)年金的設想，即使是“并軌”后的機關(guān)事業(yè)單位人員，依然贏在起跑線上，享受著過往的退休待遇。

　　以職業(yè)年金購買“補充養(yǎng)老保險”，不禁讓人聯(lián)想起社會保障在醫(yī)療領(lǐng)域的并軌改革。在取消公費醫(yī)療后，機關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補充醫(yī)療補助”，需自付部分可進行“二次報銷”，與公費醫(yī)療待遇相當。但在公費醫(yī)療披上“補充醫(yī)療補助”的馬甲在31省份中的24省實施之后，“公費醫(yī)療改革基本完成”的聲音已經(jīng)出現(xiàn)了。可以想見，職業(yè)年金若作為并軌改革方式大規(guī)模推廣，必然會發(fā)展為養(yǎng)老領(lǐng)域的“補充醫(yī)療補助”。

　　建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金與補充養(yǎng)老制度，與公費醫(yī)療改革后的補充醫(yī)療補助一樣，都是以并軌之名建立新的雙軌，讓雙軌制以一副新皮囊繼續(xù)存在。而一旦雙軌制轉(zhuǎn)世，改革宣布完成，社會保障的不公仍然存在，卻連呼吁“打破雙軌制”的機會都不復存在了。

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