“383”報告全文詳解：以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革

　　(3)以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　—提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。以落實(shí)集體成員權(quán)時點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　—構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　—建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度。

　　—建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財產(chǎn)稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

　　—建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機(jī)構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　—建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性，依法落實(shí)用途管制。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標(biāo)審批和年度計劃管理，建立中央和地方權(quán)責(zé)對等的土地管理責(zé)任制度。

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