中俄天然氣談判內(nèi)幕揭秘：普京望離華前達(dá)成協(xié)議

　　2013年5月28日，土庫曼斯坦馬雷州，即將投產(chǎn)向中國輸送天然氣的天然氣處理廠。CFP

　　俄羅斯的壓力

　　烏克蘭問題、俄羅斯東部資源長期閑置、歐洲天然氣市場量價齊跌、北美天然氣將出口

　　大多數(shù)的分析認(rèn)為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強(qiáng)硬的態(tài)度來應(yīng)對烏克蘭局勢和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實(shí)政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。

　　在歐洲，俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)正面臨制裁。

　　歐洲是俄羅斯天然氣供應(yīng)的最大市場，俄羅斯供應(yīng)的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機(jī)之前，歐盟國家已經(jīng)在尋找多渠道的能源供給，以減少對俄羅斯的依賴。克里米亞宣布獨(dú)立后，俄羅斯與歐盟矛盾激化。

　　俄羅斯必須擺脫這個局面，在歐洲之外開辟新的市場。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。

　　“曾經(jīng)俄羅斯對這個談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個特殊變化。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，談判因此柳暗花明。

　　政治上，時機(jī)太重要。“烏克蘭問題是一個因素，觸動俄羅斯做出一些讓步。這個刺激性因素現(xiàn)在看來不可排除。”內(nèi)部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國，盡快達(dá)成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。“包括做出重大讓步，以更加靠近我們的價格。”

　　然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進(jìn)行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國轉(zhuǎn)而與中亞談判。”

　　2007年，正當(dāng)雙方僵持不下之時，中國在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫曼斯坦以較低的價格簽訂了每年300億立方米天然氣的購銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫曼斯坦的天然氣。

　　“這確實(shí)給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動的地位。”內(nèi)部人士分析說，俄羅斯的壓力遠(yuǎn)不止于此，與中國的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發(fā)；歐洲市場價格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場天然氣將實(shí)現(xiàn)出口，這都對俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預(yù)測，2018年到2022年期間，整個天然氣市場格局，將發(fā)生重大變化。“供應(yīng)將更加多元化，競爭會更加激烈，天然氣的價格下行壓力會更大。整個天然氣市場格局的變化，對俄羅斯也是一個巨大的壓力。”

　　從這個角度看，當(dāng)前簽約，對于俄方亦是較好的時機(jī)。“無論如何，這是一個雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國市場，而我們得到了穩(wěn)定的多元競爭的氣源，以改善我們的能源結(jié)構(gòu)。”袁鋼明給予了極高的評價。

　　“當(dāng)然，一定程度上也會帶來一些問題，那就是中石油的天然氣虧損的壓力會進(jìn)一步加大，這也有利于倒逼國內(nèi)的天然氣定價機(jī)制改革和相關(guān)的稅費(fèi)改革。”內(nèi)部人士解釋說。

　　談判桌上的20年

　　從普京到米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。他們既可以跟中石油談非常具體的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。

　　簽約當(dāng)天，新華社發(fā)布通稿稱，中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動下，在兩國政府直接指導(dǎo)和參與下，在雙方企業(yè)長期共同努力下實(shí)現(xiàn)的。

　　中俄簽約后，普京亦強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為，如果不是他(習(xí)近平)親自過問談判中的一些重要事宜，我們未必能作出這些決定。”

　　資料顯示，早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄。事實(shí)上，自2004年之后，幾乎每一次中俄領(lǐng)導(dǎo)人高層會晤，都會談及中俄天然氣談判。

　　天然氣能源的合作，不只是商業(yè)上的合作，而是戰(zhàn)略上的合作，一直在中俄幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和指導(dǎo)之下推動。

　　在這20年間，中國經(jīng)歷了江澤民、胡錦濤、習(xí)近平三代中央領(lǐng)導(dǎo)人。內(nèi)部人士說：“三代領(lǐng)導(dǎo)人都非常清楚這個項(xiàng)目。每一次中俄雙方最高首腦會晤，都會涉及到能源問題。有關(guān)能源方面的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵走向，都得到了最高層的指導(dǎo)。當(dāng)然，他們也會認(rèn)真聽取能源公司的意見，最后都對雙邊合作給予了推動。”

　　近20年的談判，對一個戰(zhàn)略性項(xiàng)目而言，說長也長，說短也短，但對于項(xiàng)目的談判者來說，足以令其從“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。

　　這一漫長時間，橫跨了普京總統(tǒng)的第一任期，總理任期，直至其總統(tǒng)第二任期。“普京非常了解整個談判過程，也非常清楚這次天然氣談判當(dāng)中的每一個細(xì)節(jié)。”在內(nèi)部人士看來，總統(tǒng)第二任期是普京人生的一個高點(diǎn)。“在他的戰(zhàn)略中，他希望與中國的關(guān)系有重大的推進(jìn)，而不是小推進(jìn)，他也需要重大的推進(jìn)。”

　　但因?yàn)閮r格問題，過去幾年，談判一直僵持，“尤其是最近幾年，主要的矛盾發(fā)生在俄方。”內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“普京第二次擔(dān)任總統(tǒng)后，狠狠地批評了俄氣的高管，說他太不現(xiàn)實(shí)，這樣會失去中國市場的。”

　　在烏克蘭危機(jī)后，俄方推進(jìn)談判的心情十分迫切。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，在這么多年的談判過程中，俄羅斯方面，從普京到俄氣現(xiàn)任首席執(zhí)行官米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。“他們對中俄之間的談判細(xì)節(jié)非常了解。在談判桌上，他們既可以跟中石油談非常具體的問題，甚至涉及到非常細(xì)節(jié)的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。”

　　20年來，“雖然我國的主要談判人物會有所變動，談判過程當(dāng)中，從具體的細(xì)節(jié)來看，雙方有一定程度的不對等，但核心的談判專家沒有換過，他們一直與俄羅斯談判，談了這么多年，對俄羅斯的情況非常了解。”

　　俄方人士接受媒體采訪時說，中國朋友很“難纏”，是很強(qiáng)的談判對手。“當(dāng)然，我們也要考慮對方的承受能力，在必要的時候，我們也要做出一些讓步。借俄羅斯的話，我們‘喝了一些他的血’，但不能喝得過分。”內(nèi)部人士表示，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參與的決策，考慮的遠(yuǎn)不只是商業(yè)利益的問題，而是整體的國家利益問題。“他會站在更高的層面上，更長遠(yuǎn)地看這個問題。”

　　內(nèi)部人士提醒說，雖然簽了協(xié)議，但也不等于兩國之間沒有戰(zhàn)略差異，這種戰(zhàn)略差異仍然非常明顯。“因?yàn)閮蓢g，兩種制度，兩種文化，兩國的整體國家戰(zhàn)略和國家利益也不一致。正確地認(rèn)識差異，并管理差異，這是面向未來非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，也是考驗(yàn)雙方最高智慧的一個表現(xiàn)。”

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