海口市政協(xié)《構建省會交通樞紐城市研究課題報告》摘要

　　編者按：

　　“交通樞紐城市”除了需完善各類交通網(wǎng)絡設施，還需要建設各級交通樞紐，以樞紐為錨固點來組織道路、公交、軌道等系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外交通系統(tǒng)、不同交通方式之間銜接的“復合化、無縫化”，提升城市整體交通系統(tǒng)的運行效率。

　　在國家及區(qū)域層面，海口是國家實施21世紀海上絲綢之路和南海戰(zhàn)略的重要支點、聯(lián)系東南亞的重要中轉樞紐，海口將從國家交通體系的末梢演變?yōu)橹袊嫦蚰虾！⒚嫦驏|南亞的橋頭堡，由“地區(qū)門戶”提升為“國家門戶”，海南應積極發(fā)展海口面向南海三沙的服務基地功能、面向東南亞的中轉樞紐功能。在海南省域層面，海口是進出海南島門戶，全島交通組織中樞。

　　正是基于這樣的科學認識，“構建省會交通樞紐城市”被列為市政協(xié)2014年重點調(diào)研課題，由市政協(xié)主席韓美、副主席丁竹牽頭，市政協(xié)督查研究室以及部分政協(xié)委員、專家學者組成了課題組，深入調(diào)研，形成了一個較為系統(tǒng)的《構建省會交通樞紐城市研究》重點課題調(diào)研報告。

　　近日，省委常委、市委書記陳辭對市政協(xié)這一課題調(diào)研報告，作出了重要批示，要求政府在編制我市“十三五”規(guī)劃時參考。

　　欣逢我市“兩會”即將召開，現(xiàn)本報摘要刊登市政協(xié)這一重點課題調(diào)研報告，敬請關注。

　　內(nèi)容概要

　　構建內(nèi)外一體、安全便捷的城市綜合交通樞紐體系，是海口城市發(fā)展水平和城市競爭力的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)“交通樞紐城市”建設目標，除了完善各類交通網(wǎng)絡設施，還需要建設各級交通樞紐，實現(xiàn)內(nèi)外交通系統(tǒng)、不同交通方式的銜接轉換，以提高城市整體交通系統(tǒng)的運行效率。

　　由于交通樞紐對客流和貨流具有高度聚集效應，使其成為城市重要的戰(zhàn)略增長點，交通樞紐不再局限于服務交通系統(tǒng)自身，而是成為推動老城區(qū)功能優(yōu)化、新區(qū)空間拓展的重要抓手。因此，如何實現(xiàn)交通樞紐對城市空間、產(chǎn)業(yè)的推動發(fā)展是課題研究的關鍵內(nèi)容之一。

　　海口作為“省內(nèi)交通中樞”，區(qū)域交通設施建設實現(xiàn)較快發(fā)展，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。但是，目前各類場站仍然作為單一的交通運輸節(jié)點散布在城市之中，特別是機場和港口等重大樞紐與周邊的用地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，甚至，港口、公路客運站的集散交通嚴重影響了城市交通與環(huán)境。另外，由于尚未編制城市綜合交通規(guī)劃，缺乏對上位區(qū)域規(guī)劃的落實和對下位專項規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導，造成不同層次規(guī)劃、不同項目之間缺少延續(xù)與對接。

　　針對海口在現(xiàn)狀及發(fā)展中面臨的問題，本課題著重研究海口在區(qū)域、省域、城市三個層面的發(fā)展定位和功能內(nèi)涵，并在此基礎上結合海口城市空間特點，構建海口主城區(qū)綜合交通樞紐體系框架。

　　在國家及區(qū)域層面，海口是國家實施21世紀海上絲綢之路和南海戰(zhàn)略的重要支點、聯(lián)系東南亞的重要中轉樞紐，海口將從國家交通體系的末梢演變?yōu)橹袊嫦蚰虾！⒚嫦驏|南亞的橋頭堡，由“地區(qū)門戶”提升為“國家門戶”，海南應積極發(fā)展海口面向南海三沙的服務基地功能、面向東南亞的中轉樞紐功能。在海南省域層面，在發(fā)揮海口核心作用的同時，基于省內(nèi)城市之間的職能分工與協(xié)作關系，實現(xiàn)具有各自城市特色的差異化發(fā)展，進一步鞏固和強化海口進出島門戶地位，客貨樞紐功能兼?zhèn)浒l(fā)展。

　　海口主城區(qū)綜合交通樞紐體系的構建，關鍵在于明確“樞紐引導城市發(fā)展”的理念。綜合考慮未來海口城市空間拓展，并結合對外交通樞紐布局，規(guī)劃形成美蘭機場、鐵路海口東站、鐵路新長流站等5處都市區(qū)級客運樞紐，以及長流、大英山、體育公園和桂林洋等7處市級客運樞紐。依托綜合客運樞紐推動機場臨空片區(qū)和江東組團開發(fā)建設，帶動中心城區(qū)和長流組團空間向南發(fā)展，并優(yōu)化中心商務區(qū)的交通出行環(huán)境。同時，在海口主城區(qū)內(nèi)打造美蘭機場物流園區(qū)、火車南站物流園區(qū)、新海物流園區(qū)、馬村港物流園區(qū)4大綜合貨運樞紐，建立多式聯(lián)運的物流綜合服務體系，服務海口工業(yè)制品的倉儲物流及配送。

　　以綜合交通樞紐為錨固點，進一步優(yōu)化與之相連通的骨干交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。結合海口以及瓊北地區(qū)“帶狀組團式”空間布局，且用地功能由濱海至內(nèi)陸呈現(xiàn)生活功能到生產(chǎn)功能演變的特征，由濱海至內(nèi)陸橫向交通主走廊依次承擔濱海旅游交通功能、城市交通功能和區(qū)域交通功能。由此進一步明確海口東西向、南北向交通主走廊分別承擔“橫向連通、縱向集散”的功能。

　　基于綜合樞紐引導作用和骨干走廊功能定位，對既有軌道網(wǎng)、快速路網(wǎng)規(guī)劃提出優(yōu)化建議。

　　既有城市軌道網(wǎng)規(guī)劃中，由于鐵路列車運行間隔時間較長、與城市交通銜接不便等原因，東環(huán)高速鐵路難以承擔城市軌道交通功能。軌道1號線采用有軌電車制式且線路過長，難以提供有效的服務滿足澄邁、海口主城區(qū)和機場之間的快速聯(lián)系需求，應根據(jù)瓊北城鎮(zhèn)群（東西長70公里）和海口主城區(qū)（東西長42公里）不同的空間尺度，提供城際軌道和城市軌道兩種功能的軌道系統(tǒng)。另外，海口已經(jīng)到了軌道交通發(fā)展的關鍵階段，應該明確海口城市軌道建設的制式為輕軌。

　　既有城市快速路網(wǎng)規(guī)劃中，在瓊北地區(qū)同城化發(fā)展的背景下，需要考慮建立聯(lián)系瓊北地區(qū)主要功能組團和服務各城區(qū)內(nèi)部兩個層次的快速路系統(tǒng)。同時完善快速路網(wǎng)絡，提升對火車南站、機場等區(qū)域對外交通樞紐的集散服務能力，以及加強快速路與南繞城、海榆中線高速公路的銜接。

　　最后，本次課題從完善交通規(guī)劃編制體系、提升區(qū)域交通樞紐功能、強化島內(nèi)交通樞紐服務、推進城市綜合交通樞紐建設四個方面，提出了“十三五”時期樞紐建設的十大行動計劃。

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