海口市政協《構建省會交通樞紐城市研究課題報告》摘要

　　編者按：

　　“交通樞紐城市”除了需完善各類交通網絡設施，還需要建設各級交通樞紐，以樞紐為錨固點來組織道路、公交、軌道等系統，實現內外交通系統、不同交通方式之間銜接的“復合化、無縫化”，提升城市整體交通系統的運行效率。

　　在國家及區域層面，海口是國家實施21世紀海上絲綢之路和南海戰略的重要支點、聯系東南亞的重要中轉樞紐，海口將從國家交通體系的末梢演變為中國面向南海、面向東南亞的橋頭堡，由“地區門戶”提升為“國家門戶”，海南應積極發展海口面向南海三沙的服務基地功能、面向東南亞的中轉樞紐功能。在海南省域層面，海口是進出海南島門戶，全島交通組織中樞。

　　正是基于這樣的科學認識，“構建省會交通樞紐城市”被列為市政協2014年重點調研課題，由市政協主席韓美、副主席丁竹牽頭，市政協督查研究室以及部分政協委員、專家學者組成了課題組，深入調研，形成了一個較為系統的《構建省會交通樞紐城市研究》重點課題調研報告。

　　近日，省委常委、市委書記陳辭對市政協這一課題調研報告，作出了重要批示，要求政府在編制我市“十三五”規劃時參考。

　　欣逢我市“兩會”即將召開，現本報摘要刊登市政協這一重點課題調研報告，敬請關注。

　　內容概要

　　構建內外一體、安全便捷的城市綜合交通樞紐體系，是海口城市發展水平和城市競爭力的重要體現。實現“交通樞紐城市”建設目標，除了完善各類交通網絡設施，還需要建設各級交通樞紐，實現內外交通系統、不同交通方式的銜接轉換，以提高城市整體交通系統的運行效率。

　　由于交通樞紐對客流和貨流具有高度聚集效應，使其成為城市重要的戰略增長點，交通樞紐不再局限于服務交通系統自身，而是成為推動老城區功能優化、新區空間拓展的重要抓手。因此，如何實現交通樞紐對城市空間、產業的推動發展是課題研究的關鍵內容之一。

　　海口作為“省內交通中樞”，區域交通設施建設實現較快發展，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。但是，目前各類場站仍然作為單一的交通運輸節點散布在城市之中，特別是機場和港口等重大樞紐與周邊的用地開發和產業發展出現脫節，甚至，港口、公路客運站的集散交通嚴重影響了城市交通與環境。另外，由于尚未編制城市綜合交通規劃，缺乏對上位區域規劃的落實和對下位專項規劃的統籌和指導，造成不同層次規劃、不同項目之間缺少延續與對接。

　　針對海口在現狀及發展中面臨的問題，本課題著重研究海口在區域、省域、城市三個層面的發展定位和功能內涵，并在此基礎上結合海口城市空間特點，構建海口主城區綜合交通樞紐體系框架。

　　在國家及區域層面，海口是國家實施21世紀海上絲綢之路和南海戰略的重要支點、聯系東南亞的重要中轉樞紐，海口將從國家交通體系的末梢演變為中國面向南海、面向東南亞的橋頭堡，由“地區門戶”提升為“國家門戶”，海南應積極發展海口面向南海三沙的服務基地功能、面向東南亞的中轉樞紐功能。在海南省域層面，在發揮海口核心作用的同時，基于省內城市之間的職能分工與協作關系，實現具有各自城市特色的差異化發展，進一步鞏固和強化海口進出島門戶地位，客貨樞紐功能兼備發展。

　　海口主城區綜合交通樞紐體系的構建，關鍵在于明確“樞紐引導城市發展”的理念。綜合考慮未來海口城市空間拓展，并結合對外交通樞紐布局，規劃形成美蘭機場、鐵路海口東站、鐵路新長流站等5處都市區級客運樞紐，以及長流、大英山、體育公園和桂林洋等7處市級客運樞紐。依托綜合客運樞紐推動機場臨空片區和江東組團開發建設，帶動中心城區和長流組團空間向南發展，并優化中心商務區的交通出行環境。同時，在海口主城區內打造美蘭機場物流園區、火車南站物流園區、新海物流園區、馬村港物流園區4大綜合貨運樞紐，建立多式聯運的物流綜合服務體系，服務海口工業制品的倉儲物流及配送。

　　以綜合交通樞紐為錨固點，進一步優化與之相連通的骨干交通網絡系統。結合海口以及瓊北地區“帶狀組團式”空間布局，且用地功能由濱海至內陸呈現生活功能到生產功能演變的特征，由濱海至內陸橫向交通主走廊依次承擔濱海旅游交通功能、城市交通功能和區域交通功能。由此進一步明確海口東西向、南北向交通主走廊分別承擔“橫向連通、縱向集散”的功能。

　　基于綜合樞紐引導作用和骨干走廊功能定位，對既有軌道網、快速路網規劃提出優化建議。

　　既有城市軌道網規劃中，由于鐵路列車運行間隔時間較長、與城市交通銜接不便等原因，東環高速鐵路難以承擔城市軌道交通功能。軌道1號線采用有軌電車制式且線路過長，難以提供有效的服務滿足澄邁、海口主城區和機場之間的快速聯系需求，應根據瓊北城鎮群（東西長70公里）和海口主城區（東西長42公里）不同的空間尺度，提供城際軌道和城市軌道兩種功能的軌道系統。另外，海口已經到了軌道交通發展的關鍵階段，應該明確海口城市軌道建設的制式為輕軌。

　　既有城市快速路網規劃中，在瓊北地區同城化發展的背景下，需要考慮建立聯系瓊北地區主要功能組團和服務各城區內部兩個層次的快速路系統。同時完善快速路網絡，提升對火車南站、機場等區域對外交通樞紐的集散服務能力，以及加強快速路與南繞城、海榆中線高速公路的銜接。

　　最后，本次課題從完善交通規劃編制體系、提升區域交通樞紐功能、強化島內交通樞紐服務、推進城市綜合交通樞紐建設四個方面，提出了“十三五”時期樞紐建設的十大行動計劃。

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