【烏鎮峰會專家談】全球網絡治理的中國觀點

　　作者：復旦大學網絡空間治理研究中心副主任、副教授，中國網絡空間研究院研究員　沈逸

　　2015年12月16日至18日，第二屆世界互聯網大會又將在烏鎮舉行，中國國家主席習近平將在會上發表主旨演講。作為崛起中的大國，作為全球網民數量最多的國家，中國將清晰的向世界闡述治理網絡空間的觀點與主張，而中國觀點也將在推動全球網絡空間治理秩序變革的進程中發揮與自身實力、地位相匹配的影響。

　　發端于冷戰時期美蘇軍備競賽的互聯網，自冷戰結束之后以超乎主權國家認知與想象的速度在全球擴張，如何治理這一日趨與人類生活密切嵌入的邏輯空間，如何面對這層籠罩在所有上網用戶身上的數字皮膚，如何在網絡空間實現自由、有序、安全的互動，始終是人類社會面臨的重要任務。21世紀初，聯合國成立了互聯網治理工作組，啟動了“突尼斯進程”，探討如何在全球網絡空間的治理中實踐多元、平等、民主的原則，避免少數或單一的優勢國家事實上掌控網絡空間的關鍵資源。這一進程雖然指明了目標，認識到了美國事實上具有的霸權優勢和地位，但在很長一段時間以來，沒有取得實質性的進展。

　　自21世紀初期開始至今，全球網絡空間治理秩序變革進展緩慢的原因是多樣的：其一，是美國壓倒性的力量優勢，自2003年開始，ICANN曾經多次試圖推動能夠符合國際化要求的改革，但每次美國商務部信息與電信技術管理局都會直接拿出取消招標權限的法寶，阻斷任何可能不符合美方意愿的改革進程，不僅ICANN如此，而且威瑞信公司也遭遇過赤裸裸的威脅與警告。其二，是缺乏凝聚新治理結構與秩序的核心行為體。推進全球網絡空間治理秩序變革是典型的集體行動，網絡空間治理秩序則是典型的公共產品，諸多有意愿的國家多數情況下在扮演的是牢騷滿腹的搭便車者的角色，缺乏有足夠資源和能力的領導者出現，形成一個新的動力來源。其三，全球網絡空間自身處于高速發展的階段，面臨的問題、挑戰和威脅還沒有清晰呈現，各方訴求的凝練程度遠比想象的緩慢，對現狀不滿者雖然數量眾多，但同時也更加分散，意圖維持現狀的既得利益方數量有限，能力強悍，協調一致之后的行動能力反而占據了壓倒性的優勢。

　　自2013年開始，全球網絡治理新舊秩序輪替的議題開始進入了全新的發展階段：首先，斯諾登披露的棱鏡系統的存在，大幅度削減了美國繼續在網絡空間治理秩序建構過程中的道德優勢，賦予網絡空間治理秩序變革充分的合理性與必要性。“良性的霸權”，或者說，“有良心的霸權國家”，是棱鏡系統之前美國支撐在全球網絡空間治理中舊秩序的核心基礎，但棱鏡系統的暴露展示了美國如何濫用自己的能力優勢以保障自身的安全與霸權地位，在此情況下，必須做出某種姿態，以緩解和改善網絡空間整體的政治與心理態勢，由此全球網絡空間治理秩序變革的進程在2014年3月19日重新啟動。

　　其次，中國的高速發展與迅速崛起使得全球網絡空間治理秩序變革找到了可能的動力來源。如中國國家主席習近平所指出的那樣，中國是一個網絡大國，同時中國正準備把自己建設成為強國；從以往的實踐看，如以中國加入WTO前后的變化和影響為例，中國的高速發展和迅速崛起使得上述全球網絡空間秩序變革找到了最為合適的主要驅動力的來源。無論是變成負責任的利益相關方，還是負責任的新興大國，世界都希望在全球網絡空間秩序變革的問題上看到中國的觀點，了解中國的偏好，并最終接受中國的選擇。

　　第三，中國發展與互聯網的密切互動迫使中國必須關注全球網絡空間治理秩序的變革。全球網絡空間對中國的生存和發展至關重要，隨著時間的流逝，中國正逐漸從內容為主，向關鍵基礎設施與內容并重的方向過渡。

　　在2015年的烏鎮，人們將在全球網絡治理的議題上看到中國展示出的政治勇氣與擔當，也帶著各種復雜的念頭，期待中國如何在這場不期而至的考試中交出一份優秀的答卷。以負責任的方式展現中國面臨全球網絡治理難題時所具有的政治智慧和擔當，將是此次烏鎮峰會最主要的看點。

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