壓減過剩產能員工安置成難題：收入沒了房貸咋還？

　　長痛不如短痛。2016年大幕拉開，過剩產能的決戰時刻即將到來。

河北承德，新建的環保水泥廠 金良快攝

直面三大挑戰

　　面對化解過剩產能這道不得不過的坎，一些地方已經開始有所行動。記者采訪了解到，這一過程中，企業往何處去、員工往何處去、債務往何處去，成為焦點問題。

　　企業往何處去

　　煤炭價格不斷下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好過，但因煤設市的河南平頂山市發展的步子一直很穩。職工及家屬占平頂山市區人口一半的支柱企業——中國平煤神馬集團黨委副書記王玉對記者說：“通過產業轉型，我們已延伸至煤化工的高端產業鏈，即使全行業倒下，我們也會是最后一個。”

　　王玉的底氣來自平煤神馬集團化解過剩產能、轉型升級的有效路徑：延伸產業鏈，且主要是向需要大量技術創新的高端產業鏈延伸。

　　從2004年開始，平煤神馬集團投入大量資源對煤化工高端產業鏈關鍵技術進行研發攻關，在多個領域取得突破性進展。集團攻克了針狀焦國產化難題，成為國內唯一的超高功率石墨電極生產企業；突破了成套工業化硅烷生產技術，結束了國內產品全部依靠進口的歷史；打通了從煤炭到高性能纖維的各個環節，形成了全球最完整的煤基尼龍化工產業鏈。

　　平煤神馬集團黨委宣傳部部長聶世勇告訴記者，正是由于調結構及時、方向正確，企業才能在煤炭全行業虧損形勢下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團效益隨著全行業虧損逐步下滑，但是近兩年一直保持盈虧平衡，成為全國不虧損的少數煤炭企業之一。

　　產能過剩行業中的企業往何處去，平煤神馬集團給出的答案讓人欣喜。然而，這畢竟是少數。轉型對許多企業來說并非易事。河北省武安普陽鋼鐵公司總經理石躍強說：“產品向哪些領域延伸、向哪些行業轉型，公司做過調研，但還沒有具體的路子，不是不想轉，而是找不到方向。”

　　轉型不暢，等待企業的可能就是兼并重組，甚至關停破產。

　　在江蘇，政府先后出臺《關于促進企業兼并重組的意見》《關于加快培育規模骨干工業企業的意見》等文件，制定財政補貼、土地有償轉讓、職工社會保障等政策，鼓勵產能過剩行業加快兼并重組步伐，壓減產能，提高競爭力。

　　“十二五”期間，江蘇累計壓縮鋼鐵產能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸，提前兩年完成國家下達的淘汰落后產能任務，預計可提前一年完成省政府下達的化解過剩產能任務。

　　壓減鋼鐵產能任務最重的當屬河北。河北鋼鐵產能有2.86億噸，占全國的1/4強。到2017年底，河北要壓減6000萬噸鋼鐵產能，占全國的3/4，將對經濟造成“傷筋動骨”般的影響，但各級政府對完成壓減任務都有壯士斷腕的決心。

　　河北省省長張慶偉表示：“絕不新增一噸產能，否則，黨政同責，就地免職。”河北省工信廳副廳長周軍堂說：“這不單是經濟問題，還是政治擔當。寧可犧牲局部利益，也要完成任務。”

　　位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經關停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年，從普通工程師成長為企業高管，為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源，他還是充滿感情：“建的時候就不順，本該一年建成，結果建了4年；終于投產，市場卻不行了；勉強運行幾年，又趕上了壓產……”

　　員工往何處去

　　壓減過剩產能，員工安置是最頭疼的問題。

　　在河北，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業，家庭命運與企業命運高度關聯。一家大型民營鋼企負責人說：“拆2座35噸轉爐，涉及2500名工人，背后是2000多個家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還？”

　　唐山豐南區國豐鋼鐵公司整合城區9家鋼鐵企業組建渤海鋼鐵公司，搬遷至渤海岸邊，將城區現有1200萬噸產能壓縮到800萬噸。副總經理么占坤說：“這將直接、間接造成1.5萬名工人下崗，新建的渤海鋼鐵公司無論如何也吸納不了這么多工人。”

　　2013年以來，河北武安市淑村鎮取締了237個石灰窯，占全市70%以上。土法燒窯污染嚴重，取締天經地義，可真動手時，干部、群眾都很糾結。

　　有窯主向當地干部懇求說：“拆窯是為了大家的健康，這我知道，可我們這代人甘愿受污染行不？我們少活幾年，先把生活搞上去，以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是，該拆還是得拆。拆第一座窯時，附近村民都來了。挖掘機扒掉煙囪時，幾百人都哭了。

　　記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩定，他們希望相關企業最好是被重組，而不是倒閉，這樣既能完成壓減任務，又可以減少社會震蕩。中央經濟工作會議也提出，化解過剩產能中，要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

　　一些企業負責人、專家建議，政府出臺政策，對于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優惠；統籌研究相關行業下崗職工安置、轉崗政策，適當動用一部分失業保險金結余，用于職工再就業培訓，扶持他們創業。

　　同時，記者在基層采訪時，也發現一些可以借鑒的經驗。

　　在陜西省咸陽市，骨干國有紡織企業西北國棉一廠、西北國棉二廠、陜棉八廠屬于落后產能，需要化解，但涉及國企身份職工8000多人。當地政府因地制宜，采取“退城下鄉”的方式，較好地解決了這一問題。

　　咸陽市工信委輕紡產業科科長張建軍告訴記者，這3家國企有一個共同點——地處市中心，而且占地面積很大。近年來，咸陽市中心的土地價格上漲幅度很大，政府便利用這一點，把這3家國企搬到郊外整合為一家企業，通過市中心和郊區的土地置換獲得資金，用來建新廠房、上先進設備，淘汰落后產能，并安置因產能升級、效率提高不得不下崗的職工。

　　在河北，為預防大規模失業情況，當地提出“存在職工安置問題的不拆、退出機制不完善的不拆”，要求關停企業事先制定職工分流安置方案并報當地人社部門審批，企業一次性、大批量裁員的要事先向當地政府報告，由各級政府確定集中減員的具體數量或比例。

　　同時河北還加大對失業人員的就業、創業服務。唐山市人社局副局長武昌明說，我們從三方面著力，首要的是城鎮骨干企業穩定崗位，其次對轉崗、失業人員進行職業技能培訓，第三對失業人員自謀職業給予小額貸款、稅收優惠等扶持。

　　中財辦副主任楊偉民表示，針對化解過剩產能，國家接下來會制定全面配套的政策體系，在財稅支持、不良資產的處置、失業人員再就業和生活保障等方面，對處置壓力大的一些地區給予專項獎補。

　　“現在的就業形勢、財力規模、保障制度與上世紀九十年代已經有很大的不同，有了很大的進步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會很大，不會出現大規模的下崗失業問題。”楊偉民說。

　　債務往何處去

　　相對于人員安置，在化解過剩產能過程中，企業債務問題沒有那么引人關注，但其實風險不容小覷。

　　有鋼鐵企業負責人向記者表示：“有的高爐、轉爐抵押給銀行，銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債。”更嚴重的問題是，民營鋼企之間聯貸聯保現象普遍，一家企業因為壓減產能倒閉，可能引發一個地方全行業不良連鎖反應。

　　據了解，在產能過剩行業中，只有少數企業銀行貸款、民間借貸較少，財務成本較低，經營比較穩健，多數企業過度依賴銀行貸款、民間借貸，微薄的利潤不足以還本付息。有的企業看起來是龐然大物，但外強中干，資金鏈風險很大。

　　全國工商聯冶金企業商會統計顯示，民營鋼企平均負債率約63%。這只是賬面數據，不少企業還有很多民間借貸，實際負債率更高。民營鋼企從銀行貸款利息高，民間借貸年化利率更高，企業資金成本巨大，借用民間高利貸過多的企業可能遭受滅頂之災。

　　采訪中記者了解到，這些債務的源頭大致有三。

　　一是上下游資金回籠難度增大，大企業成主要源頭。不少產能過剩行業中的企業規模龐大，其資金鏈一旦緊張，依附在它周圍的中小企業就沒有了源頭活水。

　　與此同時，一些企業之間的“三角債”也越積越多，如部分煤炭機械、煤礦、鋼鐵企業已形成債務死循環：鋼鐵沒錢還煤礦的煤錢，煤礦沒錢還煤炭機械的設備錢，煤炭機械沒錢還鋼鐵的材料錢。

　　二是地方政府在基建項目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說，一些政府項目的款項歷經三四年，還處在“審計階段”無法拿款。

　　三是聯保體關系復雜，風險源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地，企業間聯貸聯保現象普遍。市場形勢好的時候，聯貸聯保可以促進行業發展，一旦市場形勢不好，加上銀行集中抽貸，聯貸聯保的后果就是“一損俱損”。

　　債務風險不容忽視。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，政府可采取一些扶持措施，鼓勵經營條件較好的企業，去兼并重組需要壓減的企業，債務由較好的企業慢慢消化掉。中央經濟工作會議提出“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組”，相信下一步在這方面會出臺相應的措施。

　　此外，隨著化解過剩產能力度加大，一些企業被兼并重組或破產倒閉，企業逃廢債問題值得關注。目前一些地方已經出現了這樣的苗頭，一旦蔓延，可能會帶來金融業不良資產規模擴大，信用風險上升。

　　對此，專家指出，必須及早采取措施，對企業債務規范化管理，加大對逃廢債的司法處置力度。同時也要加快不良資產核銷力度，實施不良資產證券化，增強銀行的風險抵御能力，防范化解金融風險。

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