鄭功成：社會保障已成共享發展的基本途徑與制度保證

　　【光明論?2016年“兩會”前瞻】

　　編者按黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民生工作，多次發表重要論述。他明確提出“五大發展理念”，把共享作為發展的出發點和落腳點。堅持共享發展，必須建立更加公平更可持續的社會保障制度。落實習近平總書記關于共享發展和社會保障的有關講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會保障改革與制度建設進程的綜合評估報告。就此，中國社會保障學會組織30多位知名社會保障專家學者編寫《中國社會保障發展報告?2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩會”召開之際，光明網聯合中國社會保障學會、人民出版社，以系列文章的方式推出《中國社會保障發展報告?2016》的核心觀點，對中國社會保障改革與體系建設進行全景式跟蹤評價和政策建言，由光明網理論獨家刊發，以饗讀者。

　　系列之一：

　　社會保障已成共享發展的基本途徑與制度保證

　　作者：全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授　鄭功成

　　社會保障是關乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領域。經過近30多年來的改革與發展，中國的社會保障體系已經從計劃經濟時代的國家負責、單位（集體）包辦、板塊結構、單一層次、封閉運行格局轉化成為現在的政府主導、責任分擔、社會化、多層次化。 “十二五”（2011-2015）可以說是新型社會保障體系從長期漸進的試驗性改革狀態走向成熟、定型的重要過渡期，“十三五”（2016-2020）必定要步入成熟、定型發展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持續的中國式福利國家臺階。

　　（一）社會保障改革與制度建設全面推進

　　1. 以2014年國務院制定并實施《社會救助暫行辦法》為主要標志，由民政部主導，以最低生活保障與特困人員供養制度、受災人員救助以及醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務院又決定全面建立臨時性的急難救助，使綜合型社會救助制度進一步健全。因此，“十二五”是中國新型社會救助制度得到全面發展并走向制度基本定型的關鍵時期。

　　2. 以2012年實現基本養老保險制度全面覆蓋城鄉居民和2015年國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》為主要標志，普遍性養老金制度得以確立。職工基本養老保險、機關事業單位工作人員基本養老保險和城鄉居民基本養老保險三大制度能夠覆蓋所有適齡人口，中國在“十二五”期間全面進入了老年人可以人人享有養老金的時代。

　　3. 以基本醫療保險制度覆蓋全民和2015年全面推進大病醫療保險為主要標志，全民醫保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進提供了穩定可靠的制度保障。

　　4. 以2013年國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》、2015年國務院發布《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》、2014年民政部印發《關于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》等為主要標志，各項社會福利事業在穩步發展，也為“十三五”期間全面推進以老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利事業的全面發展奠定了相應的基礎。

　　5. 以2013年財政部等三部委聯合發布《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》和2014年國務院先后發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》、《關于促進慈善事業發展的指導意見》為主要標志，表明多層次社會保障體系建設的制度框架輪廓已經清晰，上述重大政策為各項補充保障的發展發出了十分明確的政策信號。

　　此外，國務院還于2015年8月17日發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，這意味著養老保險基金長期貶值的困局將得以解脫，基金保值增值的目標可以通過更加寬松的投資方式與投資渠道得到保證。

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