鄭功成：社會保障已成共享發展的基本途徑與制度保證

　　（三）公共投入的力度和惠及民生的廣度前所未有

　　在“十二五”期間，國家財政用于社會保障與就業的一般公共預算支出（主要是社會保障支出）合計達到7.2萬億元（2011-2013年為決算數，2014年為執行數，2015年為預算數），是“十一五”期間累計支出3.3萬億元的2.2倍，年均增長15.0%；用于醫療衛生和和計劃生育的一般公共預算支出（主要是醫療保障與公共衛生支出）合計為4.6萬億元，是“十一五”期間累計支出1.7萬億元的2.7倍，年均增長17.1%。上述兩大類指標的增長幅度均快于全國公共財政支出13.8%的增長速度。以2014-2015年為例，2014年全國財政對社會保險基金補助支出（主要是基本養老保險補助支出）的決算數為5042.83億元，2015年預算數為5957.21億元；2014年全國財政對最低生活保障的支出決算數為1557.57億元，2015年預算數為1793.06億元；2014年全國財政對醫療保障的支出決算數為4835.17億元，2015年預算數為5902.48億元。此外，2015年全國財政預算安排撫恤補助支出766.58億元、退役安排支出567.84億元、自然災害生活救助支出225.81億元，分別比2014年決算數增長10.3%、19.9%和7.3%。上述指標綜合起來，大大高于2015年的經濟增長指標與財政收入增長指標。

　　正是由于公共投入的力度持續加大，社會保障惠及民生的廣度亦前所未有，各項社會保障的待遇亦持續提高。

　　1. 普遍性養老金制度使全體符合退休條件有老年人均能夠按月領取數額不等的養老金，該項制度惠及全國2.3億多老年人。職工基本養老保險金已經實現了十一年連續增長10%，約8000萬企業退休人員基本養老金水平在2010年是人月均1362元，2015年達到了人月均2200多元。城鄉居民基礎養老金也在2015年首次實現了全國普遍性增長，從原來最低的人月均55元增長到70元。

　　2. 全民醫保體系的保障水平持續提高，該項制度惠及13億多人口。伴隨政府對城鄉居民醫保補助額的不斷提高（2013年人均補助額為280元，2014年為320元，2015年達380元元），醫保范圍內的報銷比例已達70%。2014年中央一般性公共預算中補助城鄉居民基本醫療保險1757億元，支出城鄉居民醫療救助146億元，對于貧困家庭患者的醫療救助在2014年達到1億人次。2015年，中央對城鄉居民基本醫療保險補助的預算進一步提高到2233億元。

　　3. 新的農村扶貧標準確定為農民人均純收入2300元，社會救助制度惠及逾億困難群體與不幸者。2011年11月，中央扶貧工作會議以2010年不變價為依據，將貧困線標準提高到2300元，較2009年上漲92%。根據這一指標，現有農村貧困線下的人口為7017萬人， 2015年11月中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確要在2020年前消滅區域貧困并解決好絕對貧困人口問題。與此同時，2011年國家發改委、民政部、財政部等部委決定正式建立城鄉低保標準動態調整機制，綜合型社會救助制度惠及的城鄉居民已經逾億。2014年中央財政支出城鄉最低生活保障資金1002億元、自然災害救助支出101億元、撫恤補助支出339億元、扶貧資金432.87億元；2015年上述支出的預算分別為1213億元、131億元、379億元、467.45億元；可見面向困難群體的社會保障支出保持了高速增長，它帶來的是救助水平的穩步提高。

　　4. 保障性住房建設進展大，越來越多的中低收入家庭得到實惠。“十一五”前，保障性住房主要面向一部分低保戶，供給數量極為有限。自2009年啟動大規模的保障性住房建設以來，“十二五”期間取得的進展巨大。不僅城鎮中逾千萬套的公共房屋提供給低收入家庭，而且大規模的城鎮棚戶區改造和農村危房改造工程亦使千萬戶城鄉住房困難或困境的居民從根本上改善了居住條件。據統計，2014年全國共完成740萬套保障性安居工程形式建設任務，其中各類棚戶區506萬套，基本建成511萬套，完成266萬戶農村危房改造。為此，2014年全國一般公共預算保障性安居工程支出3368億元，比2013年增長11.8%。在2015年，全國城鎮保障性安居工程計劃新開工或預購約700萬套，基本建成480萬套，基本完成林區、墾區棚戶區改造任務，全國一般公共預算安排保障性安居工程支出3602億元，其中中央補助城鄉保障性安居工程資金預算安排2384億元。這意味著住房保障已經成為重大的社會保障制度安排，其惠及的人口亦以億計。

　　此外，在老年人福利方面，養老服務業在快速發展，養老機構床位數從“十一五”期末的200多萬張快速增長到2015年的600萬張，老年或高齡津貼在一些地區紛紛建立；在殘疾人福利方面，殘疾人康復事業在發展，困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度已經建立，殘疾預防事業正在引起高度重視；在兒童福利方面，對孤殘兒童的救助制度得到了完善，國家正在啟動對困境兒童的全面福利保障制度建設，適度普惠型兒童福利制度已在一些地區開始試點。

　　綜上，經過“十二五”期間的努力，伴隨制度體系日益健全和保障水平持續提升，中國的社會保障不僅事實上為全民共享國家發展成果提供了基本途徑，而且客觀上已經成為全民共享國家發展成果的基本制度保證，它也是帶給人民群眾獲得感最強烈、最實惠的重大制度安排。

　　（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發展報告?2016》之總報告，文章標題為編者所加。）

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