2016年計劃報告解讀:設定GDP區間目標有利于提振信心

　　GDP預期增長目標為啥設區間

　　2016年是“十三五”開局之年。今年政府工作報告把經濟增長預期目標設定在6.5%至7%。有人質疑，設定這樣一個區間增速，是不是因為擔心經濟增長達不到目標？是否意味著經濟出現了問題？

　　全國政協委員、財政部副部長朱光耀認為，把GDP增長目標設定在6.5%—7%之間，在體現市場經濟客觀性的同時，也使2016年當年增長目標同“十三五”規劃年均增長6.5%以上的目標緊密連接，有利于提高經濟政策調控的針對性和有效性。

　　“6.5%—7%是一個區間目標，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”國家發展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設定區間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。

　　根據測算，到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經濟年均增長6.5%以上。從經濟發展的一般規律看，隨著基數抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設定為6.5%—7%，可以爭取主動。

　　“事實上，6.5%—7%的增長預期目標，擴大了可接受的經濟增速彈性范圍，與我國經濟增長潛力和市場預期相吻合，避免各種關系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

　　物價水平如何保持穩定

　　2015年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

　　楊潔分析說，PPI出現連續多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據測算，2015年以來，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業共同拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

　　“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響。”楊潔說。

　　不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發達經濟體物價漲幅。

　　2016年，預計我國居民消費價格將繼續溫和上漲，CPI預期目標為3%左右，食品和服務項目價格有可能穩中有升；PPI漲幅預期仍然為負，但跌幅有望縮小。

　　全國政協委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經成為國際市場關注的目標；我國游客境外消費增長迅猛，自由貿易區中外資企業得到的投資收益，在最終結算時都要消耗外匯儲備；今年M2預計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發展。在此情況下，CPI指數要穩定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

　　1億非城鎮戶籍人口如何落戶城鎮

　　2015年，我國新增城鎮人口2200萬左右，常住人口城鎮化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數量明顯增長，城鎮化發展實現速度和質量雙提升。

　　“城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力和動能所在。新型城鎮化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發力的黃金結合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

　　“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務。”楊潔表示，2016年，我國將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城鎮落戶方案。

　　“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國政協委員、國家發展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉兩種福利制度的差距造成的。

　　未來戶籍制度會在城鄉福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

　　根據初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　“去產能”還要推進哪些工作

　　2015年，針對部分行業產能過剩問題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務基礎上，再加大力度淘汰了一批過剩產能。

　　數據顯示，2015年，我國淘汰煉鐵產能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

　　“化解過剩產能，有利于提升產業競爭力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉型升級開拓了空間。”全國人大代表、江蘇省經濟和信息化委員會主任、黨組書記徐一平說。

　　“解決過剩產能問題，首先要把賬目算清楚。”全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，只有把賬算清了,才能分清各類市場主體的責任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會要解決的，哪些是其他股東有義務來承擔的，等等。

　　楊凱生委員表示，在壓減過剩產能過程中,需要遵循兩個基本準則，一是要依法辦事，依照法律來維護各類市場主體的權益；二是要依靠市場規則。

　　楊潔表示，積極穩妥化解過剩產能，首先要嚴格執行相關法律法規。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量，嚴肅財政、信貸政策，對達不到相關強制性標準要求的產能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產、關閉。

　　徐一平代表指出，過剩產能并不一定就是落后產能。在化解產能過剩中，也應該鼓勵龍頭企業“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強國際之間的產能合作，擴展企業轉型空間。

　　廣大群眾的獲得感從何而來

　　根據計劃報告，2016年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。

　　楊潔說，有關部門將支持集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區振興發展行動計劃，加快革命老區開發建設步伐。加大對民族地區、邊疆地區脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區基礎設施和基本公共服務，重點解決通路、通水、通電、通網。

　　“2016年，我們將貫徹共享發展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務重點領域改革創新，全力保障基本公共服務供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

　　“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”長期關注農村發展的全國人大代表、河南新鄉輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮說，“扶智”更加關鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

　　增進群眾獲得感貫穿政府工作報告始終，再次印證了以人民為中心的發展理念。“老百姓的獲得感源自看得見、摸得著的切身利益。”全國人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉羅葵村黨支部書記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認為，要讓百姓的錢袋子“鼓起來”，真正實現脫貧致富。

　　“老百姓的獲得感源自于經濟發展，民生改善，政府自身改革，環境治理，城鎮化和扶貧等各個方面。”全國人大代表、海南省政協人口資源環境委員會主任王雄告訴記者，政府工作報告重點提及了扶貧開發工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。(經濟日報記者林火燦 齊 慧 崔文苑 韓秉志 何 偉 亢 舒)

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