給土地頒發“身份證” 讓農民吃上“定心丸”

　　新華網北京11月29日電（汪亞）農業部今日在京舉行發布會，介紹農村承包地確權登記頒證的相關情況。記者從會上獲悉，目前全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區、市），3.3萬個鄉（鎮）、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區）已向黨中央國務院報告了基本完成。

　　農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務，事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益。到底承包了幾畝地，哪些地可以用來耕種，無人耕種的土地能否進行流轉，流轉出去的土地還能收回來嗎？這些農民最關心的問題承包地確權登記頒證都給出了答案。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在發布會上表示，承包地確權登記頒證主要從五方面為農民帶來了切身實惠。

　　一是摸清了家底。中國有2.6億農戶，其中2.3億為承包農戶，家中的承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的具體邊界在什么地方？大多數農民都很難把握。此次農業部通過航拍實測，有了精確數字，讓農民清楚知道自己家中到底有多少土地。

　　二是明確了土地權能。確權登記頒證工作的目的就是確實權、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經營權證成為土地的“身份證”。承包合同作為權利生成的依據，擁有證書以后，農民就擁有了占有、使用、收益的權利，還有相應的處分權利，這種處分權利就是轉包權和出租權。“以前這個權利也是存在的，但是心里沒底，這個地轉給你以后，可能收都收不回來，因為當時沒有像現在頒了鐵證一樣讓人放心。”通過承包地確權登記頒證，農民家中的土地權能就相對完整了。

　　三是解決了土地承包糾紛。30多年前實行的家庭承包經過時間空間的變化，地界開始變得模糊，“到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權能不完整。通過確權登記頒證，不僅把面積搞準確了、邊界搞清楚了，逐步達到相對公平又有效率。”農戶之間因土地產生的糾紛也得以化解和澄清。

　　四是土地流轉放心了。確權登記頒證推動了“三權”分置，推動了經營權有序流轉。張紅宇透露，截至2016年底，二輪承包地經營權流轉面積達到4.7億畝。目前，2.3億承包農戶中有約7000萬農戶已經不直接經營他的全部土地或者部分土地了。經營權的有序流轉得益于承包經營權確權登記頒證，“我轉給第三方經營十年、二十年，只要在二輪承包期限內，租金價格由雙方自主商定。在這個過程中，確權登記頒證也推動了經營權的流轉。解決好了土地的權能以后，土地流轉經營就更為順暢?！?/p>

　　最后，經營權可用來抵押融資了?！斑@在很大程度上解決了現代農業發展資金不足的問題。我最近看到山東的武城縣，通過確權登記頒證以后，經營權抵押擔保非常普遍，老百姓實實在在地感覺到了手里面的經營權能給他帶來實惠，而且這個通過數據匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個生意?！?/p>

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