第一章 以海南國際旅游島建設統攬海口經濟社會發展全局

　　第一節 “十一五”規劃實施情況

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府全面落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、真抓實干、克難奮進、開拓創新，緊緊抓住海南國際旅游島建設重大機遇，有效應對一系列自然災害和國際金融危機影響，保持經濟社會平穩較快發展，夯實了可持續發展的基礎。

　　一、經濟總量穩步增長，綜合實力顯著增強

　　“十一五”時期，全市經濟運行質量向好、效益提升，主要經濟指標全面超額完成。2010年，全市生產總值590.55億元，較“十五”末翻一番；人均生產總值3萬元，是“十五”末的1.8倍；全社會固定資產投資累計1191億元，是“十五”時期的2.2倍；財政總收入163.71億元，是“十五”末的2.7倍；社會消費品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次產業加快發展，產業結構進一步優化

　　“十一五”時期，我市積極擴大產業規模，著力優化產業結構，2010年三次產業比例為6.4:23.8:69.8。一是現代農業發展迅速。設施農業、生態循環農業和農產品加工業快速發展，電子農務和農業科技110覆蓋主要鎮、村，農業附加值明顯提高。二是工業規模不斷擴大。園區基礎設施進一步完善，產業關聯度提高，產業集聚效應明顯；汽車制造、生物醫藥、食品飲料等優勢產業不斷壯大，光伏產業成為新亮點。三是現代服務業發展迅猛。以生產性服務業為主導的現代服務業加快發展，現代物流中心初具雛形，商務會展業煥發新活力，商貿圈、專業市場、農村市場穩步發展，景區（點）升級改造加快，高爾夫、游艇等新業態形勢喜人，休閑娛樂、金融、保險、中介服務等產業進入加速發展期。

　　三、城鎮化進程加快，城鄉面貌煥然一新

　　基礎設施建設加快推進，城市功能不斷完善。基本形成較為完善的對外交通體系和城市主干路網，交通狀況進一步改善。舊城改造和新區開發成效顯著，城市旅游化改造全面推進，騎樓歷史文化街區等文物的保護與開發啟動，城市形象明顯提升。組建市政市容管理委員會，實施“大城管”體制，城市管理更加精細化。生態文明村建設扎實推進，率先在全省實現行政村道路硬化通車，農村人口安全飲水問題基本解決，廣播電視“村村通”工程基本完成。建立市、區、鎮三級公共安全應急管理體系和四級預警機制，城鄉排澇防災設施大幅改善。

　　四、社會事業快速發展，人民生活明顯改善

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　　每年新增財力的70%用于民生事業，五年累計投入超過250億元，一批群眾關心的熱點問題得到有效解決。就業工作扎實推進，2010年城鎮登記失業率控制在2%左右。文化事業改革不斷深化，文化設施建設加快推進，文化事業進入快速發展期。市人民醫院綜合樓等醫療設施投入使用，村衛生室、社區衛生服務網點實現全覆蓋，醫療衛生服務體系進一步健全。新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率保持98%以上，城鄉低保水平明顯提高。義務教育債務和學位緊缺問題基本解決，中小學校舍安全工程加快推進，職業教育快速發展，教師績效工資改革完成。保障性住房建設加快，共建廉租房5010套、經濟適用房13757套，部分住房困難家庭居住條件得到改善。

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　　五、生態文明建設出成效，可持續發展水平提高

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　　生活垃圾焚燒發電廠、白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠建成，中心城區污水截流并網基本完成，污水與垃圾處理設施不斷完善。循環經濟發展良好，高耗能產業基本淘汰；環保汽車、生物制藥等產業加快發展；節能建筑業發展迅速。公園、街邊綠地、小游園等改造加快，城市生態進一步優化。省下達環保指標全部完成。主要江、河、湖、庫、近岸海域和集中式飲用水源地水質基本達標，空氣質量優良率100%，森林覆蓋率38.38%，人均公共綠地面積10.5平方米，2008年成為全國第一個通過國家環保模范城 “十一五”新標準復檢的城市。

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　　六、改革開放繼續深化，社會發展活力增強

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　　強區擴權、行政審批制度改革深入實施，新一輪政府機構改革完成。促進社會組織發展效果顯著，社會組織發展活力增強。事業單位改革扎實推進。農村綜合配套、集體林權制度改革等基本完成，農村宅基地確權工作啟動。國有企業、投融資和財政體制改革深入推進，國有企業效益提升，城市投融資平臺優化。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度全面推行。與東盟、“泛珠三角”、環北部灣等區域的合作明顯加強。

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　　七、民主法治建設加強，社會發展更加和諧

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　　學習實踐科學發展觀活動成效明顯，各級黨組織建設全面加強。依法治市、依法行政全面推行，“平安海口”建設效果顯著，政務公開、村務公開全面落實，社會發展更加和諧穩定。工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用充分發揮，統戰、民族、宗教、僑務等工作取得新進步。雙擁工作積極推進，獲全國雙擁模范城“六連冠”。

　　第二節 “十二五”時期面臨的機遇與挑戰

　　海口站在嶄新的歷史起點，處于難得的發展機遇期。全球經濟步入后危機時代，技術創新和產業轉移加快，經濟發展孕育新突破，有利于我市進一步參與國際分工與合作。我國進入工業化、城鎮化加速期，產業結構、消費結構升級發展，區域發展戰略加快推進，有利于我市進一步拓展發展空間。海南國際旅游島戰略深入實施，吸聚大量的人才、資金、項目、信息，有利于我市做足省會中心城市文章，在產業培育、城市發展和區域合作等方面謀求更大作為。同時，我市多年扎實基礎工作的累積效應日益顯現，經濟社會的科學發展進入加速期。

　　但也必須看到，一方面，國際外需環境更加復雜，經濟發展不確定性因素增多；勞動力、土地等生產要素成本上升，推動經濟結構轉型升級難度加大；同時，周邊市縣的加快發展帶來更大競爭壓力。另一方面，我市還存在一些亟待解決的突出問題：農業集約化、規模化水平低，抗風險能力弱；工業大項目、大企業少，產業關聯度不高，創新能力不足，核心競爭力不強；服務業大而不強，現代服務業比重不高；服務海南國際旅游島建設的中心城市功能不夠完善；促進居民增收和推進基本公共服務均等化任務繁重；社會管理創新還需加強，維護社會穩定的壓力比較大；體制機制仍然是制約發展的重要因素。

　　總之，“十二五”時期，我市既面臨難得的歷史機遇，又面對諸多挑戰，機遇大于挑戰；經濟社會發展將進入大開發、大建設的關鍵期，城鎮化和工業化進程必然加速。我市必須緊緊抓住發展不足這一主要矛盾，牢牢把握海南國際旅游島建設帶來的重大機遇，通過加快發展解決長期積累的矛盾和問題，實現富民強市的目標。

　　第三節 “十二五”指導思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住海南國際旅游島建設重大機遇，堅持生態立市、產業興市、文化強市、開放活市，以加快轉變經濟發展方式、推進富民強市為主線，以創新體制機制為動力，以強化省會中心城市功能為支撐，著力壯大實體經濟，著力改善民生，著力提升城市形象，著力推動可持續發展，加快建設“宜居、宜業、宜學、宜游”的最精最美省會城市。

　　根據上述指導思想，未來五年經濟社會發展要堅持以下原則：

　　堅持統籌兼顧，協調發展。努力做到生態文明建設與經濟社會發展同步，居民收入增長與經濟發展同步，農村發展與城市發展同步，民生改善與社會和諧同步。

　　堅持富民強市，改善民生。把提高人民生活水平和生活質量作為加快我市經濟社會發展的出發點和落腳點，著力增加居民收入、促進就業、改善群眾生活，努力建設中外游客的休閑樂園和全市人民的幸福家園。

　　堅持生態立市，環保優先。把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，牢固樹立生態文明理念，珍惜得天獨厚的生態環境優勢，形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式和消費模式。

　　堅持改革創新，先行先試。進一步解放思想、開拓創新，打破體制障礙，破解發展難題，在管理體制、運行機制和發展模式等方面積極探索，爭創體制機制新優勢。

　　堅持爭創優勢，強化輻射。充分發揮全省政治、經濟、文化中心作用，進一步增強海南國際旅游島建設的綜合服務功能，提升省會中心城市集聚效應和輻射能力，率先在全省實現海南國際旅游島建設的目標任務。

　　第四節 “十二五”發展目標和主要任務

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　　“十二五”時期，海口要努力打造環北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市，全省現代服務業和高新技術產業中心、區域性交通樞紐和經貿文化交流中心，全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發服務基地。

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　　“三市”

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　　環北部灣和海南國際旅游島中心城市。完善城市公共服務功能，進一步提升全省科技信息、人才教育、文化體育、醫療衛生、金融保險、交通運輸等綜合服務中心地位；加強環北部灣區域合作與交流，強化環北部灣和海南國際旅游島中心城市地位。

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　　全國生態文明示范城市。將生態環保理念貫穿于經濟社會發展各領域，探索綠色生態的可持續發展方式和消費模式，深入開展環境治理、節能減排、循環利用和生態系統建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，建設資源節約型和環境友好型城市。

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　　全市人民共建共享的溫馨城市。堅持民生優先理念，更加關注農村地區和困難群體，切實解決群眾最關心、最急需的民生問題，實現在共建中共享、在共享中共建，打造舒適、和諧的溫馨城市。

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　　“兩中心”

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　　全省現代服務業和高新技術產業中心。以國家推進戰略性新興產業發展和海南國際旅游島建設為契機，加快發展以高新技術產業為支撐的新型工業、以生產性服務業為主導的現代服務業，大力發展文化創意產業，培育特色優勢產業，壯大實體經濟，建成國家創新型城市、國家創業型城市。

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　　區域性交通樞紐和經貿文化交流中心。加快連接島內外交通樞紐建設，完善城市出口路和市內主干路網，形成以海口為中心、覆蓋全島、暢通便捷的立體交通網。以國家、省推進文化產業發展為契機，利用落地免簽證、水域開放、低領空開放等優惠政策，全方位、多層次、寬領域地參與國際國內經濟技術合作與文化交流，構建環北部灣區域經貿、科技、文化交流平臺。

　　“兩地”

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　　全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地。打響戶外有氧運動和國家歷史文化名城兩大品牌，加快旅游管理改革，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，全面提升管理和服務水平，把海口建設成為集休閑度假、商貿會展、康體娛樂、文化體育、購物觀光為一體，國內外一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂都市。

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　　國家南海資源開發服務基地。提升馬村港、海口港等基礎設施水平，推動南海資源開發企業總部入駐，加大人才引進，完善海洋科研、科普和服務保障體系，為南海資源開發提供智力支撐和綜合服務。

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　　根據上述總體發展目標，未來五年要努力完成以下經濟社會發展任務：

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　　經濟規模實現新突破。地區生產總值達到1000億元以上；財政總收入達到300億元以上，全社會固定資產投資累計達到3000億元以上；社會消費品零售總額完成700億元以上；人均GDP超過4.5萬元，跨入全國中上城市行列。

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　　結構優化取得新成效。科學研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP的比重大于1.5%，創新能力得到較大提升。生產性服務業增加值占GDP的比重達到50%以上，旅游、商務會展、現代物流、體育休閑等成為現代服務業的主導產業；新能源、新醫藥等新型工業投入大幅提升，成為拉動經濟增長的重要支柱；農業規模化、集約化經營成效顯著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和較強競爭力的現代產業體系。

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　　城鎮化建設邁上新臺階。中心城區功能進一步完善；新片區開發出成效，重點城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心鎮建設見成果，鎮域經濟顯著增強；產業布局不斷優化；土地資源集約利用，城市價值和品質明顯提升，城鄉一體化發展取得長足進步，城鎮化率達到70%以上。

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　　民生事業發展達到新高度。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別提高到30000元以上和11000元以上。努力解決群眾關注的熱點問題，著重解決重點領域、重點人群的民生問題，在全省率先健全社會保障體系，基本實現公共服務均等化，全面建成小康社會。

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　　體制機制創新出現新亮點。加快旅游管理、鎮（街）管理、社區管理、戶籍管理等重點行政改革，創建服務型政府。加快財政體制改革，提高財政支出效益。運用城市經營理念，推進國土資源管理改革，加快城市開發與建設。進一步轉變政府職能，完成事業單位分類改革，促進社會組織規范發展。落實海南國際旅游島建設金融政策，鼓勵金融業創新發展。支持非公企業平等參與競爭，扶持中小企業發展壯大。

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　　生態文明建設達到新標準。文明生態村建設取得新成效，節能減排指標控制在省下達指標以內，主要江河湖庫與集中式飲用水源地水質、近岸海域環境功能水質全部達標，森林覆蓋率達到42%，城鎮人均公共綠地面積達到15平方米以上，生態環境質量保持全國領先水平，成為生態文明發展的區域典范。

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　　精神文明建設創出新特色。完善公共文化基礎設施，推出更多公共文化精品，進一步豐富群眾精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素質，建設全國文明城市。