海南“多規合一”吹響全面深化改革號角

　　著重解決好體制機制問題，深入推進“放管服”，促進政府治理體系和治理能力現代化……作為全國第一個省域“多規合一”改革試點，海南近年來以“多規合一”改革為引領，全方位發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　一張藍圖解矛盾破壁壘

　　海口市新坡鎮潭豐洋水漫為洋、水退為田，生態資源豐富。

　　然而，這塊面積超過一萬多畝的區域卻因為規劃問題在兩個部門“打了架”：國土部門要平整土地做基本農田;林業部門認定是濕地要求保護。這樣的情況僵持了好幾年，周邊地區的發展也受到影響。

　　長期以來，由于行政區劃分割和部門壁壘，很多規劃自成體系但又相互沖撞，成為制約社會經濟發展的普遍性問題。據統計，2015年前，海南土地、林地、海洋等規劃的重疊圖斑達127.9萬塊。

　　2015年6月，中央深改組將海南列為省域“多規合一”改革試點。海南按照全省“一盤棋”的思路，完成了《海南省總體規劃》及主體功能區、生態保護紅線、海洋功能區等6個空間規劃，為整體發展繪制了一張藍圖。

　　海南省規劃委主任丁式江說，原來自成體系的各類規劃落實到一張無縫對接的藍圖上，統一的空間規劃體系化解了規劃矛盾，海南的發展線路圖也更加清晰明確。

　　在一張藍圖基礎上，海南探索打破行政區劃壁壘，統籌區域發展，推動改革不斷深化。海南統籌謀劃6類27個產業園區，確定了十二大重點產業，引導產業集中布局、集約發展。

　　以“一盤棋”思路統一高效配置資金、土地等資源，許多以前無法逾越的體制機制障礙不斷得到破解。

　　2018年海南省跨市縣調劑閑置資金規模67.4億元，調劑制度減少債務舉借防范了風險，也讓資金盈余的市縣獲得收益實現“多贏”。

　　按照全島“一個大城市”的思路，海南加快推進規劃建設、基礎設施、城鄉發展、環境保護、產業布局、社會政策等六大統一，以全省資源利用效率最大化，形成發展的整體優勢。

　　撬動“自我革命”深化“放管服”

　　前一天下午遞交材料，第二天一早就領到了營業執照。這是俄羅斯工程師丹尼斯·克列什科夫在海南的經歷。

　　去年底，他在海南生態軟件園注冊了一家計算機技術公司，高效快捷的審批效率讓他驚訝不已。

　　“這是‘多規合一’試點帶來的紅利。”海南生態軟件園有限公司總經理楊淳至說。

　　生態軟件園是“多規合一”試點園區，在園區的“企業服務超市”，企業工商注冊、稅務登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快可在3個小時內“一站式”搞定。

　　為了釋放“多規合一”改革紅利，海南把最大限度簡化行政審批作為“多規合一”改革的核心問題加以推進，倒逼政府轉變職能。海南在全國率先推行以規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審等“6個試行”改革措施，核心是由審批向制訂規劃、政策、標準、監管和高效優質服務轉變。

　　在博鰲樂城國際醫療旅游先行區，首批入駐企業博鰲一齡生命養護中心發展形勢喜人。運營一年多來，已經有國內外2萬多名客戶前來療養。中心董事長助理王琪說，受益于改革，養護中心項目從動工到營業僅用時8個月。

　　項目審批事項由48個減少至14個，審批環節由70個減少為4個，項目從立項到開工可提速70%以上……海南省規劃委員會總規劃師劉釗軍說，通過“多規合一”海南“放管服”不斷深化，極大激發了市場的活力。

　　到2018年底80%的審批服務事項實現“不見面審批”;以并聯審批實現“一個窗口進、同一窗口出”。“多規合一”讓行政審批進一步“瘦身”成為現實。

　　創新體制機制提升治理能力

　　“一張藍圖”確定了，如何來確保實施和落地?

　　在“多規合一”改革中，海南著力推動機制體制創新，不斷深化配套改革，促進治理能力提升。

　　2017年6月，海南率先在全國成立規劃委員會，整合國土、住建、林業、環保、海洋等多部門職能，負責“一張藍圖”的編制、修編、審查和督察，健全與“多規合一”改革相適應的管理體制機制。

　　成立一支隊伍，建好一個平臺。海南建立了全省統一的空間規劃管理信息平臺，并與十多個廳局和13個市縣聯通。通過信息平臺實現最嚴格、最高效的監管。

　　去年一年，信息平臺系統自動推送生態紅線內可疑圖斑4979個，其中2366個圖斑經現場勘查存在違法違規現象。

　　海南通過立法立規建立起推動社會經濟發展和生態保護的長效機制，實現了立法與改革無縫銜接。海南省人大先后通過《關于實施海南省總體規劃的決定》等多部法律法規，為“多規合一”改革提供了有力的法律支撐。

　　“海南還會繼續利用經濟特區立法權，修訂相關法規規章，形成與‘多規合一’相配套的法規體系。”丁式江說，“多規合一”將不斷把海南全面深化改革推向深入。

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