圖為：2015年1月19日至21日，習近平來到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望魯甸地震災區干部群眾，深入企業、工地、鄉村考察，就災后恢復重建

　　和經濟社會發展情況進行調研。

　　五大法則：夯實保障基礎

　　全面建成小康社會是“十三五”的最大任務，也是“十三五”時期必須完成的硬任務。因此，保民生、促民生是這個關鍵時期的關鍵課題，習近平關于民生的重要講話中主要體現出五個重要民生法則。

　　一是底線法則。十八大以來，習近平總書記多次強調：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”“十三五”期間，保民生、促民生的底線法則主要應該體現在平均底線、就業底線和減貧底線三個方面。

　　二是至上法則。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，可以說，黨的所有工作都是圍繞民生開展的，民生是我們黨工作的出發點和落腳點。

　　三是公正法則。公平正義是人類社會活動的基本原則，也是人類共同追求。 “十三五”期間的民生改善，應充分體現法治公正、發展公正、分配公正。2013年7月23日，習近平在武漢主持召開部分省市負責人座談會時指出，要“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”在實現中國夢的過程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

　　四是全面法則。五中全會的“十三五”規劃建議涉及民生的方方面面，可以說是民生全面改善建議集。2015年7月17日，習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會上說：“要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。”

　　五是創新法則。一方面，保障和改善民生的理念要創新、制度要創新、方法要創新；另一方面又要鼓勵全民創新，讓人民在創新中完成第一個一百年奮斗目標。2015年05月27日習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談時指出：“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”

　　六個要求：明確工作重心

　　民生改善是一項系統的、艱巨的、復雜的工程。習近平對加強民生保障，提高人民生活水平明確提出了六個方面的具體要求：

　　一是明確工作思路。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難的資助工作。

　　“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網的“網底”；“突出重點”就是要對重點群體和重點地區進行傾斜；“完善制度”就是要形成系統全面的制度保障；“引導輿論”就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期。

　　二是明確工作重點。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。“十三五”規劃建議指出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

　　三是要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。

　　小微企業是我國經濟增長的重要的推動力量，且與民生關系密切。據今年全國兩會發布的消息，我國中小微企業對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業，已成為我國吸納就業最重要的渠道。

　　善待和支持小微企業發展的著力點，主要是大力優化小微企業的發展環境，重點是政策環境、市場環境和法律環境：要解決好小微企業稅費負擔重和融資貸款難問題；解決好小微企業市場準入等平等競爭機會問題；還要解決好小微企業的適用規制問題。目前，小微企業既缺乏法律制度的規范又缺乏法律制度的保護。

　　四是要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。

　　近年來我國社會保障體系建設速度發展很快，各項保障制度建設都已全面展開，城鄉居民社會養老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國。但是，由于有些制度運行尚不到位，尤其是銜接轉換通道沒有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

　　住房問題既是重要的民生問題，又是關系經濟健康發展、關系社會穩定和諧的經濟問題和社會問題。要加快保障性住房建設速度，堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。

　　六是要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作的重點，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　政府要為不斷改善民生夯實制度基礎，增加財政支出。同時，每一個勞動者都要樹立主動就業、勞動光榮、勤勞致富的價值觀和人生觀，要靠自身的努力奮斗改善生活，改變現狀，而不是靠等、靠要、靠補貼、靠救濟。

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