養老“并軌”難在哪兒？ 看看國外的養老制度

　　養老保障制度“碎片化”制約了勞動力流動

　　在采訪中，專家對目前養老保障制度的“碎片化”多有詬病，認為這種趨勢給不同群體之間養老待遇的巨大差別提供了制度空間。

　　何文炯指出，在現行的社會養老體系下，不同的人群適用不同的社會養老保障制度，且不同的制度之間難以銜接，造成了各群體之間待遇的巨大差距。這就是所謂的社會養老保險制度“碎片化”。

　　按現行養老制度設計，職工基本養老保險制度覆蓋企業、企業化管理的事業單位和民辦非企業單位，以及城鎮個體勞動者和靈活就業人員；退休保障制度覆蓋國家機關、事業單位中的正式在編職工；土地被征用人員社會養老保障制度覆蓋依照一定規則土地被征用的人員；農村社會養老保險制度覆蓋農村居民。

　　劉昌平認為：“不同的養老保險制度并存，必將增加管理成本、養老保險關系轉移接續成本，形成勞動力流動障礙。”

　　朱俊生則認為，只有減少制度之間的分割，才能為制度整合留有足夠的空間，“這樣既可以提高風險分擔的效率，也可以降低管理成本，促進籌資的公平性，提高社會養老保險制度的可持續性。”