養老“并軌”難在哪兒？ 看看國外的養老制度

　　破解利益壁壘是最大難題

　　何文炯認為：“實現不同社會養老保障體制的‘并軌’，最大難點在于群體間的利益協調。”

　　朱俊生說，按照目前的事業單位養老保險改革試點方案，制度的并軌意味著要向職工養老保險制度看齊，在職業年金制度及其保障水平沒有明確的前提下，改革會降低原有的機關事業單位退休人員的保障水平，顯然會受到抵制。

　　分析人士指出，當今我國養老金的社會平均替代率（勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）已經由1997年的76.3%下降為2009年的46.8%。在這種情況下，改革應是提高企業退休職工待遇，縮小企業與機關事業單位養老保險的待遇差距，實現二者制度的統一。

　　何文炯建議，可嘗試建立覆蓋全民的年金制度，政府對于每一個到達退休年齡的公民統一發放養老金，其資金通過稅收實現，其標準按照退休后居住地生活水平確定。同時輔之以個人賬戶制，工薪人員強制參加并繳費，其余人員（含農民、自由職業者）自愿參加和繳費。這樣可以把政府的責任限制在一個合理的水平之內，以保障全體國民的基本養老。

　　劉昌平也建議，針對公務員、事業單位工作人員和企業人員的不同身份，可分別建立公務員年金、事業單位年金和企業年金作為補充養老保險制度。同時，統一所有基本養老保險的替代率標準。

　　劉昌平認為，養老保障制度改革是一個漸進的過程，“在企業改革完成后，下一步將是事業單位改革，然后是機關體制改革。相應地，養老保險制度改革也存在這樣一個過程。”

　　專家表示，我國人口眾多，經濟發展水平不平衡，設計統一的、覆蓋全民的社會養老保障制度并非易事。應當堅持平等原則，從實際出發，統籌兼顧，穩步推進，放眼未來，最終建立一套科學、規范、統一的社會養老保險體系。（記者靳博 杜海濤）