海口“雙創”注重“對癥下藥” 新型模式更具威力

海口網6月21日消息（記者高翔）城市秩序離不開執法部門的管理，“雙創”工作開展近一年以來，我市城市執法部門在執法方式轉變、執法效果提升等方面開展了積極的探索和實踐，在保證執法效果的前提下更加注重方式、方法，為維護“雙創”成果提供了保障，更讓市民群眾的日常生活環境更好。

執法人員勸說商家清理堆積的雜物。張俊其攝

執法力求文明高效

在城市管理工作中，城管隊員扮演了重要角色，車輛違規停放、工地違規施工、流動攤販占道經營，他們的身影出現在海口的大街小巷。然而，在不少市民的老印象中，城管隊員的執法方式欠妥，有時會造成不好的影響。在我市“雙創”工作開展了近一年時間里，他們在群眾心中的印象有沒有改變呢？

“搞‘雙創’，城管真辛苦啊，很早就看到他們巡邏，一直到晚上很晚，有時候半夜十一二點了，還能看到他們的執法車。”洗馬橋路一家小超市的店員劉紅妹說。據了解，這條路段地處培龍市場附近，多年以來形成了一個“場外場”，不少流動攤販在這條路的兩旁擺攤賣菜，嚴重影響了該路段的交通。“雙創”工作開始以后，為了杜絕占道經營現象，城管加強了對該路段的巡查，以保證道路的持久暢通。“經常看到他們勸導商販，跟商販聊天，讓他們配合，很有耐心。有的擺攤阿婆就是周邊的農戶，年紀都六七十歲了，城管隊員都是小心翼翼地跟她們講解現在的‘雙創’，現在城市管理的要求。我看啊，城管隊員都得海南方言說得好，要不沒法開展工作。靠著他們的‘嘴上功夫’，還真管住了這條街。”劉紅妹說。如今的洗馬橋路已經完全變了模樣：道路整潔，占道攤販不見了蹤跡，兩旁的商鋪也都是店內經營，順暢交通得以長久保持。

瓊山城管執法大隊大隊長王斌說，創建全國文明城市，不僅僅是要市民文明，執法文明也是一個方面，城管在這方面加強了隊伍建設，在保證執法效果的前提下，要求城管隊員也要保證自身行為、語言的文明，執法方式、方法的文明，讓市民群眾看到變化和提升，轉變以往觀念中的形象。據介紹，從去年11月到今年5月底，我市共舉辦了7期城市管理綜合執法工作人員培訓班，各區共計1426名城管隊員參加了培訓，城管隊伍的精神面貌、業務水平、執法文明程度得到了提升，也讓群眾更加滿意。

食藥監執法人員要求餐飲店必須按照“雙創”標準安裝“三防”設施。張俊其攝

處理投訴更加快速

“雙創”工作開展以來，城管隊伍不但下沉到街道，協同街道開展基層管理工作，更與12345熱線相互配合，凡是市民撥打12345投訴的事件屬于城管的管轄范圍或沒有明確的職能部門管轄，都轉接給各區城管，由城管隊員出面處理。為保證夜間事件處理的及時有效，各區城管局設立了特勤大隊、應急中隊，可以全天候應對突發事件。

談起“雙創”工作開展之后的投訴機制，家住朱云公寓的魏國倫說，自己家附近的工地有晚上超時施工擾民的情況，曾聽鄰居們聊起打電話投訴的事情。“附近這個工地有時候晚上十點以后還在施工，我睡得比較晚，感覺影響還不大，有小孩和老人的家庭肯定難以忍受，有鄰居曾打12345熱線投訴，城管人員會馬上趕到現場制止，效率很高。”魏國倫說，“現在所有的投訴都并到12345這個做法很好，市民遇到問題不用再去查涉及哪個單位、要去撥打哪個號碼了。現在‘雙創’管得嚴，職能部門反應也很迅速。電視上經常播出的，夜間燒烤攤、違法停車、工地施工擾民，只要打12345，很快會有人來處理。”

對于類似這種噪聲擾民的投訴處理，瓊山區的城管隊員告訴記者，城管局只要接到投訴或12345轉來的投訴，會立即安排小隊趕赴現場進行處理，處理手段是到現場后馬上制止工地的施工行為，再根據情節的嚴重程度，對施工方進行批評教育、罰款或勒令其停工整改。現在隊伍按照街道和片區進行了劃分，事發區域屬于誰的管轄范圍，可以馬上反應，保證了應對投訴的及時迅速，也便于“抓現行”，便于對施工方進行勸導教育，還市民一個寧靜的夜晚。

對于電動車違法人員，交通執法部門采取扣車并要求參加學習考試的方式，提高車主違法成本。 張俊其攝

違法處理更重效果

由于電動車數量眾多、違規現象嚴重，海口市的交通狀況一直飽受詬病。為了管好、管住電動車違法行為，管控超標電動車上路，“雙創”期間，交通執法部門采用了新的扣車并要參加學習考試的手段，提高車主違法成本，有效減少了路面電動車違法現象。

車主王先生上個月因違法電動車被扣，談起違法的經過，他說：“就是圖方便逆行被扣車了，已經預約培訓考試領車了，但是排號排到了7月份。”對于“雙創”工作開展以前交警對電動車違法的管理，王先生回憶說，有時候會查，但查得不頻繁，類似他這種違法行為，往往是罰款幾十元放行了之，他也承認，正是因為以往交錢了事，且罰款數額不多，所以大家也不太在意，查處一次以后還會再犯。而對于現在扣車、學習、考試的處理手段，王先生表示，違法成本太高，有了這一次，再也不敢了。王先生說：“要去甲子鎮參加培訓學習，然后經過一場考試，考試過了才能取車。培訓學習要預約，我這兩個月都騎不了車了，到時候去參加培訓還要請假，據說考試內容包含《道路交通安全法》及其實施條例、《海口市電動自行車管理辦法》和海口‘雙創’工作基本知識等，我也事先在交警支隊的微信平臺看了，要提前復習一下。”

負責南海大道交通秩序管理工作的幾位交警告訴記者，以往是罰款然后放行，執法效果確實不好，有的車主寧愿交罰款也要逆行，十分不利于道路交通安全，為此海口市出臺了目前的處罰辦法，對違規車主的車輛進行暫扣，并組織開展培訓學習，培養市民的交通安全意識，更能起到震懾交通違法的目的。通過多路段、頻繁地開展如此嚴格的電動車執法手段，目前電動車違法現象得到了一定程度的控制，路面上的無牌、超標電動車數量也明顯減少。希望通過這樣的手段，提高市民遵紀守法的意識，對城市交通秩序有利，也是對個人行車安全的保障。

懸掛“黑牌”效果顯著

除了交通執法管理改變了以往的“一罰了之”，食藥監部門在執法的過程中也創新出了頗具效果的處理方式。瓊山區食藥監局為有效推進病媒防制工作，采用了對不達標餐飲單位掛“黑牌”的處理辦法，公開警示，以督促其限期整改。據悉，這是瓊山首次采用掛牌方式給商家下“整改令”，5月12日，就有兩家餐飲店因衛生不達標、“四害”防控不到位被食藥監局的執法人員在店面的顯著位置掛上了“不達標單位”的黑色牌匾。經過為期一個月的自查整改，6月15日，這兩家餐飲店通過了食藥監執法人員的復查，也成功摘掉了“黑牌”。

對于這種執法方式，店家表示“很具威懾力”。瓊山區鳳翔東路的一家飯店的前臺吳謙說：“早就聽說了，檢查不過關的話要掛一個黑色的牌子在店里，我們這附近就有一個酒店被掛了一個月的‘黑牌’，那多影響生意啊，顧客一進店就看到了，知道這是一家‘不達標單位’，這比罰款厲害多了。我們店就格外注意，后廚衛生、‘三防’設施統統一次性搞好，被查不合格掛上‘黑牌’麻煩就大了。”前來用餐的居民也表示，這種方法比以往的罰款有效得多，一方面店家面子掛不住，肯定會自覺下力氣整改，力求盡快摘掉“黑牌”，另一方面也讓顧客更清楚地知道，哪家店干凈衛生、哪家店存在問題，執法的目的不在罰款，而在督促整改，這種執法方式不粗暴，卻非常奏效，比罰款更能促使問題的解決。

“公安+城管”的執法模式，有效提高了執法效率和威懾力。張俊其攝

新型模式更具威力

談起我市“雙創”工作中的執法亮點，很多市民都提到了“公安+城管”執法模式，陸續掛牌成立的街道城市執法中隊出現在人們的視線中，讓執法更有力、讓管理效果更持久，在我市的城市管理中發揮著重要作用。

談起“公安+城管”模式，城管隊員陳宏飛說，在以往，公安同城管有時會開展聯合執法行動，這種聯合執法行動往往力度較大，對一些違規行為以及違規人員的管理具有明顯的威懾作用，這種威懾力是城管隊員自己應對時所不能達到的。“畢竟我們沒有執法權嘛，個別違規人員就故意不聽勸導，有些事件在管理和處理上確實存在難度。”陳宏飛說，“有時候我們需要公安力量的協助，遇到一些涉及警情的事件時，我們也要打電話報警，但從出警到現場需要時間，不利于局面的控制，如果再有不明實情的群眾圍觀，容易使狀況往不好的方向發展。現在隊伍增加了公安和聯防的力量，可以說是讓以前不定期開展的聯合執法常態化了，我們在一起辦公，一起出來巡查，提高了威懾力，提高了工作效率，更重要的是保證了執法的效果。”

不僅在街道的層面，5月18日，海口市公安局城市警察支隊掛牌成立。這支隊伍整合了公安、城管和聯防的力量，主要職責是預防、制止和查處違反城市管理相關規定的各類違法犯罪行為，依法處理城市管理過程中發生的案件、事件和矛盾糾紛，有效保障其他行政機關依法行政，維護城市公共秩序穩定等，下設綜合科、案件偵查大隊、業務指導大隊、機動大隊以及秀英、龍華、瓊山、美蘭4個駐區大隊。這是我國成立的第一支城市警察支隊，也標志著海口創新城市管理治理模式向更深、更廣的層次邁進。

女子城管以柔克剛

談起上月在中山街道亮相的女子城管中隊，解放西路、得勝沙后街、富興街的商鋪和居民都印象深刻，這支平均年齡28歲的10人小隊通過女性特有的親和力和感染力，運用“說、勸、引、幫”等柔性執法方式進行宣傳教育、糾正違規違法行為，收到了良好效果。

“以前城管比較嚴厲，我們都比較怕他們。‘雙創’工作開展之后，要求更嚴了、巡查更頻繁了，不過他們的態度倒是好了不少，宣傳教育和管教相結合吧，也是讓這些商鋪培養‘雙創’的意識，不再是簡單的罰款、暫扣了事。最近我們這條街上又多了女子城管隊，這支隊伍的城管隊員都是女青年，看到我們店門前沒有放在指定區域里的電動車，還主動幫我們搬，我們就馬上出來自覺處理好。現在顧客來吃飯，我們也會監督顧客自己放好車，不好意思給她們添麻煩。”富興街邊的一家餐飲店的店員說。

附近居民的梁棟說：“這個形式很好，勸導效果事半功倍。女同志說話比較溫和，溝通起來更融洽，也更容易被人所接受。她們出面的話，占道擺攤的商販也不容易產生抵觸情緒，自覺就把攤撤掉了。我經常見到她們，有的成員就是這邊居委會的工作人員。”

據了解，這支城管女子中隊來自中山街道辦及下屬社區居委會各個崗位的女職工，如今她們身兼數職，一邊做好自己原先的工作，一邊定期出勤，以女城管隊員的身份開展轄區巡查勸導工作。雖然不是職業城管隊員，但這支隊伍平時也會開展訓練，實行軍事化管理，有著嚴格的紀律要求。通過柔性執法的方式，用微笑去勸導違規行為，不但取得了良好的效果，促進了沿街商鋪自覺按“雙創”要求進行經營，更改變了以往人們對城管隊員的印象。

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