上海自貿區建設逐步浮現 地產類公司受益不均

　　1、上海建設自由貿易區的相關政策分析

　　(1)自貿區的基本概念

　　自由貿易園區(Free Trade Zone),指的是主權國內的貿易自由化,具體指向某一國家或地區境內設立的小塊特定區域,實行優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區,自由貿易園區意味著更優惠的政策、更大的開放度。從本質上看,中國眼下的特殊監管區實行的仍是"境內關內"政策,而國際通行的自由貿易園區則實行"境內關外"政策,即放開一線(國境線),管住二線(與非自由貿易園區的連接線),在區內免除海關通常監管。

　　具體而言,與保稅區相比,自由貿易園區具備以下三點差異:一是監管理念,要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度,要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策,自由貿易園區要求外匯政策率先開放,稅收政策要有國際競爭力。

　　(2)本次《條例》的政策要旨和主要內容

　　為貫徹實施建設上海國際貿易中心的國家戰略,提高市場開放程度和貿易便利化水平,加快建設現代市場體系,營造良好的貿易發展環境,上海市政府出臺了《上海市推進國際貿易中心建設條例》。該《條例》將按照國家部署,尊重國際貿易規則和慣例,推進上海國際貿易中心建設,將上海建設成為具有國際國內兩個市場資源配置功能,市場體系完備、貿易主體集聚、區域布局合理、基礎設施完善、市場環境公平有序,與我國經濟貿易地位相匹配的國際貿易中心。

　　該《條例》將重點優化完善上海國際貿易中心建設財政資金投入機制,重點支持貿易平臺建設、貿易環境營造和改善、貿易機構引進、貿易促進活動等,發揮財政資金的引導和激勵作用；同時,推動海關特殊監管區域的功能創新和轉型升級,實施離境退稅政策,選址設立免稅商品購物店；探索建立符合國際慣例的自由貿易園區；在外高橋保稅區推進國家進口貿易促進創新示范區建設,拓展離岸貿易等新型貿易服務。從具體內容看,涵蓋了市場體系建設、貿易主體建設、區域布局和基礎設施建設、貿易便利化和貿易促進、貿易秩序維護和法制環境建設等相關內容。

　　(3)《條例》在三個方面為上海自貿區建設打下基礎

　　從自貿區三個特征來看:上海《條例》在監管理念上,已經更多體現從貨物管理轉變為企業管理的理念。例如,《條例》支持企業建立國別進口商品中心,支持發展各類外貿轉型基地；同時,經上海市商務部門認定的貿易型總部,在通關流程、人才引進、資金結算、投資便利、人員出入境等方面按照規定享受優惠政策等。

　　2、相關地產類公司如何受益自貿區政策

　　(1)上海保稅區已經具備發展自貿區的條件

　　盡管目前上海"保稅區"在外匯管理、貨物進出港監管、轉口貿易等方面,還有較多限制,只能算是具備自貿區的雛形,但是,經過多年的發展和不斷地探索完善,集外高橋保稅區(含物流園區)、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區于一體的上海綜合保稅區,已經基本具備了向自由貿易園區轉型發展的基礎和充分條件。

　　一方面,上海綜保區在經濟功能、經濟規模等方面都已經積累了一定的基礎；另一方面,上海綜保區在貿易便利化環境打造方面也具備了一定的條件。例如,上海綜保區已在融資租賃、期貨保稅交割等方面實現了多項"單項突破",并正在著力打造與國際慣例相近的便利化環境,包括創新貨物通關模式,實施商品預檢,推動通關、通檢流程再造,試點推行資金集中管理、資金集中收付匯,提高跨國公司資金運作效率。

　　盡管如此,真正實現向符合國際慣例的自由貿易園區轉型,上海綜保區還需要進一步運用好保稅區的海關、檢驗檢疫和外匯政策,做到對區內企業實施風險、分類管理；努力培育離岸特征,在發展轉口貿易、多國貿易、境外貿易的管制上實現與國際慣例的接軌,并加強稅制的國際競爭力才行。

　　(2)上海保稅區轉型自貿區后將明顯受益

　　我們認為,隨著未來上海自貿區試點方案和政策的出臺,上海綜保區將有望成為中國內地首個自由貿易園區,從而推動其跨境金融業務、國際貿易結算的開展。未來,上海綜保區將把"在岸與離岸"、"物流與結算"和"外貿與內貿"逐一統籌起來,從外匯管理、貨物入出區監管、稅收政策、貿易模式等方面先行先試。

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